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《中國應對氣候變化的政策與行動2014年度報告》發布(全文)
文章來源:中國水利地方電力行業協會   添加時間:2014-11-28 8:17:44

 《中國應對氣候變化的政策與行動2014年度報告》發布(全文)

前 言

當前,中國經濟社會發展正步入一個新的歷史時期,應對氣候變化工作面臨的形勢更為嚴峻,任務更加艱巨。2013年中國反復、多次出現大范圍持續性霧霾天氣,引起了全社會高度關注,凸顯出粗放發展模式已經難以為繼,切實轉變經濟發展方式、推進綠色低碳發展任務日益緊迫。堅持綠色低碳發展、積極應對氣候變化,既是新時期中國政府大力推進生態文明建設,實現可持續發展的必由之路,也是樹立負責任國家形象,為保護全球氣候環境作出積極貢獻的現實選擇。中國政府高度重視應對氣候變化問題,2014年5月出臺了《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》,明確提出單位國內生產總值二氧化碳排放今明兩年分別下降4%和3.5%以上;2014年9月印發了《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》,明確了2020年前中國應對氣候變化工作的指導思想、主要目標、總體部署、重點任務和政策導向;2014年9月在聯合國氣候峰會上,中國國家主席習近平特使、國務院副總理張高麗全面闡述了中國應對氣候變化的政策、行動及成效,并宣布中國將盡快提出2020年后應對氣候變化行動目標,碳排放強度要顯著下降,非化石能源比重要顯著提高,森林蓄積量要顯著增加,努力爭取二氧化碳排放總量盡早達到峰值。

2013年以來,中國政府緊緊圍繞"十二五"應對氣候變化目標任務,全面落實"十二五"控制溫室氣體排放工作方案,繼續通過調整產業結構、節能與提高能效、優化能源結構、增加碳匯、適應氣候變化、加強能力建設等綜合措施,應對氣候變化各項工作取得積極進展,成效顯著。2013年單位國內生產總值二氧化碳排放比2012年下降4.3%,比2005年累計下降28.56%,相當于少排放二氧化碳25億噸。與此同時,在氣候變化國際談判中,中國繼續發揮積極建設性作用,推動華沙會議取得積極成果,廣泛推進國際交流與合作,為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。為使各方面全面了解2013年以來中國在應對氣候變化方面采取的政策與行動及取得的成效,特編寫本年度報告。

一、減緩氣候變化

2013年以來,中國政府緊緊圍繞"十二五"應對氣候變化目標任務,通過調整產業結構、節能與提高能效、優化能源結構、控制非能源活動溫室氣體排放、增加碳匯等,在減緩氣候變化方面取得了積極成效。

(一)調整產業結構

推動傳統產業改造升級。國家發展改革委會同工業和信息化部印發《關于重點產業布局調整和產業轉移的指導意見》,提出了推動重點產業布局調整和產業轉移的指導思想、基本原則、主要任務和政策措施。對于具體行業,國務院印發了《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案(2013-2015年)》,國家發展改革委會同工業和信息化部編制了《石化產業規劃布局方案》,開展了《造紙工業"十二五"規劃》和《食品工業"十二五"規劃》的中期評估工作。

加快淘汰落后產能。按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》工作要求,圍繞控增淘劣、提質增效、轉型升級、低碳發展,繼續積極推進化解產能過剩矛盾各項工作。2013年10月,國務院辦公廳印發《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》,提出到2015年底在全國范圍內關閉2000處以上小煤礦。工業和信息化部為落實《關于下達2013年19個工業行業淘汰落后產能目標任務的通知》,2013年7月及2014年8月,分別公布了第一批及第二批煉鐵、煉鋼、焦炭等19個工業行業淘汰落后產能企業名單。2014年3月,國家能源局、國家煤礦安全監察局聯合印發了《關于做好2014年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》;6月,國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家發展改革委等12部門聯合發布《關于加快落后小煤礦關閉退出工作的通知》。國家質檢總局會同國家發展改革委等9部門聯合部署建材專項整治工作,對照鋼材、玻璃、水泥、陶瓷等產品的國家標準要求,加強執法檢查,將生產、流通、使用三個環節緊密結合起來,嚴懲生產、銷售不符合標準產品的違法行為。2013年,共關停小火電機組447萬千瓦,淘汰煉鐵618萬噸、煉鋼884萬噸、電解鋁27萬噸、水泥(熟料及磨機)10578萬噸、平板玻璃2800萬重量箱,涉及企業1500多家。

扶持戰略性新興產業發展。戰略性新興產業發展環境進一步改善,創新成果不斷涌現,優勢資源加快匯集。國家發展改革委會同有關單位對《"十二五"國家戰略性新興產業發展規劃》提出的20個重大工程編制了實施方案,啟動實施了智能制造、生物育種、北斗衛星導航發展應用等重大工程;繼續實施"國家低碳技術創新及產業化示范工程",已累計安排中央產業技術研發資金10.6億元,支持了54個示范工程建設。2013年8月,國務院發布《關于加快發展節能環保產業的意見》,提出要促進節能環保產業技術水平顯著提升。工業和信息化部會同有關部門出臺了《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》等一系列文件,扶持節能與新能源汽車產業發展。新能源產業發展企穩回升,光伏設備及元器件制造、風能原動設備制造的主營業務收入增速從2012年的負增長上升到2013年的13%和21.5%。2013年以來,新興產業創投計劃支持設立創業投資基金已達190只,基金規模達516億元,已經投資超過500家創新型中小企業,其中投資于節能環保和新能源領域的基金有44只,規模約126億元。

大力發展服務業。2014年8月,國務院印發《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》,首次對生產性服務業發展做出全面部署,指出要以推動生產性服務業加快發展作為國家產業結構調整的重要任務,明確了鼓勵企業向價值鏈高端發展、推進農業生產和工業制造現代化、加快生產制造與信息技術服務融合的生產性服務業三大發展導向,提出了研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務等十一個重點領域的主要任務。經過各方努力,中國產業結構不斷優化,截至2014年6月底,三次產業結構優化為7.4%:46.0%:46.6%,服務業增加值比重比去年同期提高1.3個百分點,已連續6個季度超過第二產業,對經濟增長的支撐作用日益增強。

(二)節能提高能效

強化節能管理及考核。各地區、各部門堅持把節能降耗作為調整產業結構、轉變發展方式、推動科學發展、建設生態文明的重要抓手,采取了一系列強有力的政策措施。2014年,國務院印發了《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》,對"十二五"后兩年節能減排降碳工作進行了全面安排和部署。為加強重點企業節能管理,工業和信息化部組織制定并發布《有色金屬、石化和化工等行業節能減排指導意見》,推進高耗能行業工業企業能源管理中心建設。繼續強化節能目標責任考核,2013年,國家發展改革委會同8個部門組織開展了省級人民政府2012年節能目標責任評價考核。

加強節能評估審查工作。《中華人民共和國節約能源法》確定了固定資產投資項目節能評估和審查制度,節能主管部門根據有關規定牽頭制定能評規章、制度、規范和程序,并統一出具能評審查意見。進一步優化了能評工作程序,明確了規范審批、突出重點、抓大放小、嚴格監管的能評工作思路,對六大高耗能行業、建筑和產能過剩行業新上項目嚴格審查,對能耗量低的項目適當加快審批進程。完善了節能評估制度,制定了各地區"十二五"新上項目國家節能評估控制方案,初步建立了能評"雙控"制度。開展項目節能評估審查,2013年共受理節能評估項目554個,審查項目合計年綜合能耗量約1.02億噸標準煤,從源頭核減不合理能源消費量約361萬噸標準煤。加快實施節能重點工程。繼續安排中央預算資金支持節能項目,并優化了相關管理辦法。2013年,安排中央預算內資金25.6億元,支持了438個節能技術改造及產業化項目,年可實現節能能力560萬噸標準煤;安排中央預算內資金3.72億元,支持445個節能監察機構能力建設項目;安排中央財政節能獎勵資金18.44億元,支持節能技術改造財政獎勵項目272個,年可實現節能能力642萬噸標準煤;安排中央財政獎勵資金約2.8億元,支持443個合同能源管理項目,實現節能量約116萬噸標準煤。進一步完善節能標準標識。實施"百項能效標準推進工程",國家發展改革委、國家標準化管理委員會、工業和信息化部建立"百項能效標準推進工程"綠色通道,2013年發布了48項國家節能標準,截至2013年底,共發布105項標準。工業和信息化部組織發布鋼鐵、有色金屬、輕工等行業重點用能產品(工序)能效標桿指標及企業,編制了鋼鐵、化工等行業能源審計指南。住房城鄉建設部、工業和信息化部積極推廣應用綠色建材,聯合印發了《綠色建材評價標識管理辦法》。推廣節能技術與產品。2014年1月,國家發展改革委印發《節能低碳技術推廣管理暫行辦法》,加快節能低碳技術進步和推廣普及,引導用能單位采用先進適用的節能新技術、新裝備、新工藝,發布第六批《國家重點節能技術推廣目錄》,公布煤炭、電力、鋼鐵、有色等13個行業的29項重點節能技術,六批目錄累計向社會推薦了215項重點節能低碳技術。國家發展改革委、財政部等部門組織實施節能產品惠民工程,推廣高效節能家電1.3億臺、節能汽車265萬輛、高效電機2500萬千瓦,拉動綠色消費1.4萬億元,實現節能能力2000萬噸標準煤。國家認監委會同國家發展改革委聯合印發《低碳產品認證管理暫行辦法》,建立了中國的低碳產品認證制度,公布了包括通用硅酸鹽水泥等4種產品在內的《低碳產品認證目錄(第一批)》,27家企業獲得低碳產品認證證書。科技部組織編制并發布了《節能減排與低碳技術成果轉化推廣清單(第一批)》,工業和信息化部發布《"能效之星"產品目錄(2013)》以及兩批工業領域節能減排電子信息應用技術目錄、四批節能機電設備(產品)推廣目錄。

加快發展循環經濟。國家發展改革委印發了《關于組織開展循環經濟示范城市(縣)創建工作的通知》,提出到2015年選擇100個左右城市(區、縣)開展國家循環經濟示范城市(縣)創建工作。2013年安排中央財政清潔生產專項資金5.8億元,支持95個清潔生產技術示范項目,在聚氯乙烯等28個重點行業中遴選公布了43家清潔生產示范企業。工業和信息化部研究制定工業領域落實《大氣污染防治行動計劃》工作方案,組織編制發布京津冀及周邊地區、丹江口水庫及上游等重點區域(流域)企業清潔生產水平提升計劃,繼續推進工業固體廢物綜合利用基地建設,聯合國家安全監管總局開展尾礦綜合利用示范工程建設,組織實施廢鋼鐵加工、輪胎翻新、廢輪胎綜合利用行業準入制度,發布第三批《再制造產品目錄》。

 

推進建筑領域節能。按照2013年1月發布的《綠色建筑行動方案》要求,國家發展改革委、住房城鄉建設部推進綠色建筑行動,同時繼續開展既有建筑改造。截至2013年底,全國城鎮新建建筑全面執行節能強制性標準。北方采暖地區、夏熱冬冷及夏熱冬暖地區全面執行更高水平節能設計標準,積極開展被動式超低能耗綠色建筑示范,2013年全年獲得綠色建筑評價標識的建筑面積達4800萬平方米,比2012年增加了一倍。截至2013年底,全國共有1446個項目獲得綠色建筑評價標識,建筑面積超過1.6億平方米。全國城鎮累計建成節能建筑面積88億平方米,年形成約8000萬噸標準煤節能量和2.1億噸二氧化碳減排量。"十二五"前三年,北方采暖地區累計完成既有居住建筑供熱計量及節能改造面積6.2億平方米,提前超額完成了國務院確定的4億平方米的改造任務。2013年,夏熱冬冷地區完成既有居住建筑節能改造1175萬平方米。

可再生能源建筑應用規模不斷擴大,截至2013年底,全國城鎮太陽能光熱應用面積27億平方米,淺層地能應用面積4億平方米。推進交通領域節能。交通運輸行業節能減排監管能力和服務水平不斷提升,綠色循環低碳交通運輸體系建設取得積極進展。2013年8月,交通運輸部印發《關于深入推進"車、船、路、港"千家企業低碳交通運輸專項行動的通知》,確定了981家參與企業名單,健全了能耗和碳排放報告制度,提出了參與企業考核指標體系,初步構建了千企行動長效機制。2013年度財政部、交通運輸部共同安排交通運輸節能減排專項資金共7.49億元,對367個項目"以獎代補"。2013年交通運輸行業節能613萬噸標準煤,相當于少排放二氧化碳1337萬噸。

經過各方努力,2013年全國萬元GDP能耗降低3.7%,"十二五"前三年,全國單位GDP能耗累計下降9.03%,實現節能約3.5億噸標準煤,相當于少排放二氧化碳8.4億噸以上,產生了良好的經濟和社會效益。2014年上半年,全國能耗強度進一步降低,單位GDP能耗同比下降4.2%,創"十二五"以來最好成績。

(三)優化能源結構

嚴格控制煤炭消費總量。為落實《大氣污染防治行動計劃》,控制煤炭消費總量,各有關部委及地方政府相繼制定有關工作方案及計劃。環境保護部、國家發展改革委等有關部門聯合印發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》,明確提出到2017年底,北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費總量8300萬噸,其中,北京市凈削減原煤1300萬噸,天津市凈削減1000萬噸,河北省凈削減4000萬噸,山東省凈削減2000萬噸。2014年7月,國家發展改革委、國家能源局印發《京津冀地區散煤清潔化治理工作方案》,通過散煤減量替代與清潔化替代并舉等措施,力爭到2017年底解決京津冀地區民用散煤清潔化利用問題。廣東、江西、重慶提出到2017年煤炭占比分別下降到36%、65%及60%以下。2014年3月,環境保護部發布《關于落實大氣污染防治行動計劃嚴格環境影響評價準入的通知》,從環評受理和審批的角度,提出實行煤炭總量控制地區的燃煤項目必須有明確的煤炭減量替代方案。2014年3月,國家發展改革委、能源局及環境保護部聯合印發《能源行業加強大氣污染防治工作方案》,從能源行業發展角度提出要加強能源消費總量控制,逐步降低煤炭消費比重,制定國家煤炭消費總量中長期控制目標。繼續推動化石能源清潔化利用。各相關部門通過制定各項規劃及標準等,加強煤炭、天然氣及石油的清潔化利用。2014年9月,國家發展改革委、環境保護部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局聯合發布《商品煤質量管理暫行辦法》,明確了商品煤質量標準;國家發展改革委、環境保護部、國家能源局印發《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》,提出要推行更嚴格能效環保標準,加快燃煤發電升級與改造,努力實現供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費比重"三降低"和安全運行質量、技術裝備水平、電煤占煤炭消費比重"三提高",以進一步提升煤電高效清潔發展水平;實施了一批煤電環保改造示范項目和節能升級改造示范項目,確定了4個燃煤電廠作為國家煤電節能減排示范基地和示范電站,分解落實行動計劃目標任務,積極推進煤炭高效清潔利用。2013年2月,為科學高效開發利用煤層氣資源,國家能源局制定了《煤層氣產業政策》;10月,為落實《頁巖氣發展規劃(2011-2015)》、推進頁巖氣產業健康發展、提高天然氣供應能力,國家能源局制定了《頁巖氣產業政策》。2014年7月,國家

能源局發布《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》,規范煤制油煤制氣項目,提出"堅持量水而行、堅持清潔高效轉化、堅持示范先行、堅持科學合理布局、堅持自主創新"的原則,并提出了能源轉化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等準入值。此外,為落實《大氣污染防治行動計劃》、積極推進協同控制以減少化石能源二氧化碳排放,環境保護部研究提出了中國鋼鐵、水泥和交通三個重點行業的大氣污染物與溫室氣體協同控制的綜合對策建議

 

大力發展非化石能源。各部門制定多項政策積極推動非化石能源的利用。水電方面,2014年上半年溪洛渡、向家壩等一批標志性大型水電項目順利投產,提前一年完成"十二五"規劃目標。風電方面,2013年以來國家能源局分別下"十二五"規劃第三批、第四批風電項目核準計劃,分別安排建設規模2797萬千瓦、2760萬千瓦,進一步優化風電項目布局。2014年6月國家發展改革委出臺了海上風電上網價格政策,推動開發一批建設條件較好的海上風電項目。光伏發電方面,2013年以來國家能源局相繼出臺《光伏電站項目管理暫行辦法》、《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》、《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》、《關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的通知》、《關于開展分布式光伏發電應用示范區建設的通知》、《關于支持分布式光伏發電金融服務的意見》、《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》等文件,推動光伏產業發展。生物質能方面,2014年6月國家能源局和環境保護部聯合發布《關于開展生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設的通知》,擬在全國范圍內建設120個生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目。截至2013年底,非化石能源發電裝機占電力總裝機的比重達到30.9%,較上年提高4個百分點,并網風電容量達到8123萬千瓦,同比增長32.2%,2013年風力發電量1311億千瓦時,同比增長35.6%;水電裝機2.6億千瓦,同比增長4.4%,2013年水力發電量9116億千瓦時,同比增長5.6%;核電裝機1794萬千瓦,同比增長17.7%,2013年核電發電量1106億千瓦時,同比增長13.6%;光伏發電并網裝機1479萬千瓦,同比增長334%,2013年太陽能發電量70億千瓦時,同比增長約1倍。中國可再生能源裝機容量已占全球的24%,新增可再生能源裝機容量占全球的37%。

2013年中國一次能源消費總量為37.5億噸標準煤,其中,煤炭消費比重為66%,較上年降低0.6個百分點;石油消費比重為18.4%,較上年降低0.4個百分點;天然氣消費比重為5.6%,較上年提高0.6個百分點;非化石能源消費比重為9.8%,較上年提高0.4個百分點。

(四)控制非能源活動排放

2013年,環境保護部制訂了《蒙特利爾議定書》下加速淘汰含氫氯氟烴的管理計劃,積極開展非二氧化碳類溫室氣體和短壽命氣候污染物等相關專題研究,與聯合國環境規劃署(UNEP)合作編寫了"控制短壽命氣候污染物的環境與氣候效應"報告。在第19個國際保護臭氧層日,環境保護部在北京召開了中國第一批含氫氯氟烴生產線關閉項目啟動會暨國際臭氧層保護日宣傳活動。第一批關閉5條含氫氯氟烴生產線,可年減少4647ODP(消耗臭氧層潛能值)噸消耗臭氧層物質的生產,可年減排9350萬噸二氧化碳當量的溫室氣體。

(五)增加碳匯

進一步落實林業應對氣候變化工作方案。國家林業局編制印發了2013年、2014年林業應對氣候變化重點工作安排與分工方案,明確了2013年和2014年的重點任務和工作分工,啟動實施了減少毀林和森林退化排放(REDD+)行動年,出臺了《國家林業局關于推進林業碳匯交易工作的指導意見》,明確了推進林業碳匯交易工作的指導思想、基本原則和政策措施。林業碳匯計量監測體系建設實現全國覆蓋,為科學測算林業碳匯奠定了堅實基礎。努力增加森林碳匯。圍繞實現到2020年比2005年森林面積凈增4000萬公頃目標,國家林業局加緊組織實施《全國造林綠化規劃綱要(2011-2020年)》。2013年,全國完成造林面積9150萬畝、義務植樹25.2億株,均超額完成全年計劃。截至2013年,累計在18個省(自治區、直轄市)完成碳匯造林30多萬畝。積極推動森林撫育補貼試點轉向全面開展森林經營,安排中央財政森林撫育補貼資金58億元,完成森林撫育1.18億畝,超額完成全年計劃任務。實施了京津風沙源治理二期工程,扎實推進石漠化綜合治理工程,嚴格實行禁止濫開墾、禁止濫放牧、禁止濫樵采的"三禁"制度。組織制定了森林增長指標監測評估實施方案和森林增長指標中期評估評分手冊,開展了國家"十二五"規劃綱要中確定的省級森林覆蓋率和森林蓄積量兩項約束性指標中期評估。結果表明,森林面積進一步擴大,森林碳匯能力進一步增強。

 

二、適應氣候變化

2013年,中國政府出臺《國家適應氣候變化戰略》,明確了2020年前國家適應氣候變化工作的指導思想和原則,并采取積極行動,提高氣候變化影響監測能力及應對極端天氣氣候事件能力,減輕了氣候變化對經濟社會發展和生產生活的不利影響。

(一)基礎設施

民政部制定并下發了《關于加強救災裝備建設的指導意見》、《關于加強中央救災物資管理工作的通知》等文件,為進一步規范中央救災物資管理和為地方配置救災裝備提供標準和依據;修訂和制定了《自然災害統計制度》和《特別重大自然災害損失統計制度》,建立由民政、氣象、地震等17個部門(單位)參加的災情會商部際聯絡員會議制度,并在北京、天津等7省份推廣鄉鎮網絡報災試點,扎實做好災情整理、報送和發布工作。住房城鄉建設部貫徹落實《國務院加強城市基礎設施建設的意見》,修訂《室外排水設計規范》,提高了城市雨水灌渠設計標準,明確了內澇防治要求。水利部指導各地創建2013年度全國綜合減災示范社區1292個,在繼續穩步推進黃河下游近期防洪工程、進一步治理淮河、東北三江災后水毀修復、太湖水環境綜合治理等大江大河治理的基礎上,全面完成了15891座重點小(2)型病險水庫除險加固,啟動實施了2789個重點中小河流治理項目,加強應對水旱災害能力。氣象局加強推進氣候觀測數據共享和氣候關鍵區綜合觀測基地建設行動計劃,建立集氣象災害風險普查、識別、預警和評估于一體的氣象災害風險業務體系,研發城市內澇氣象災害風險預警服務系統并在試點省(市)開展風險預警服務。國家林業局成立國家林業局生態定位觀測網絡中心,截至2013年底已建生態站達到140個,其中森林生態站90個、濕地生態站30個、荒漠生態站20個。農業部在旱作區建設了旱作節水實驗基地和野外觀測臺站,初步形成了從國家到地方的節水農業技術試驗網絡。國家海洋局積極推進海洋氣候觀測工作,完成了21個新建驗潮站建設和85個海洋站(點)升級改造,提升了岸基海洋氣候觀測能力,組織浙江、福建等地開展海島防災減災應急救助體系及應急設施示范建設。

(二)農業

國家發展改革委安排中央預算內投資200多億元,支持糧食、棉花等農產品生產基地建設,加強以小型農田水利為基礎的田間工程建設,提高防災減災能力。財政部、農業部聯合印發了《關于做好旱作農業技術推廣工作的通知》,安排資金10億元支持"三北"發展旱作節水農業。農業部推動在品種選育、栽培模式、田間工程、設施設備、化學制劑等方面開展系統研究,應用壟溝種植、集雨池窖、地膜(秸稈)覆蓋、深耕深松、膜下滴灌、免耕栽培、生物籬、坐水種和抗旱制劑等旱作節水農業技術,推廣應用面積達到4億多畝。累計建立墑情與旱情監測點600多個,節水農業技術服務設施設備和人員配備顯著增強,節水農業技術服務體系初步建立。農業部與全球環境基金(GEF)共同在糧食主產區開展為期5年的氣候智慧型農業項目的試驗與示范,增強作物生產對氣候變化的適應能力。

 

(三)水資源

水利部貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》,實施最嚴格水資源管理制度考核工作,強化水資源配置、節約、保護和管理,全面完成"三條紅線"省級指標分解;深化七大流域綜合規劃的實施,推進重要江河流域水量分配,基本完成全國第一批25條主要江河流域水量分配工作技術審查;全面完成第一次全國水利普查工作,摸清了中國江河湖泊及水土資源條件的基本情況;強化建設項目水資源論證管理,開展能源開發、城市建設、工業園區等重要規劃的水資源論證;嚴格取水許可和水資源費管理,明確了各省(自治區、直轄市)"十二五"末的最低水資源費征收標準;深入推進節水型社會建設,加快推進水生態文明建設;水資源監控能力建設全面加強,初步構建了中央和流域水資源監控管理信息平臺;編制完成了《全國抗旱規劃實施方案》,加強重大骨干水源工程和重點旱區抗旱應急工程建設。住房城鄉建設部加大推動城市節水工作力度,會同國家發展改革委印發《關于進一步加強城市節水工作的通知》,完成第七批國家節水型城市的考核工作。水利部、國家發展改革委推進大型灌區骨干灌排工程改造、大型灌排泵站更新改造、規模化高效節水灌溉工程建設等項目,2013年以來分別安排中央資金117億元、20億元、18億元,提高了灌溉用水效率和機電設備裝置效率,節約灌溉用水30多億立方米。財政部、水利部、農業部于2012-2015年期間聯合實施東北四省區"節水增糧行動",總投資380億元建設高效節水工程技術面積3800萬畝。水利部大力推進國家水土保持重點工程建設,2013年至2014年上半年,全國共完成水土流失綜合治理8萬平方公里,建成生態清潔型小流域260多條。

(四)海岸帶

國家海洋局組織開展了省級海島保護規劃編制工作,其中遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東和廣西8省(自治區)海島保護規劃已經省政府批準實施。繼續組織實施海島整治修復項目20余項,累計支持資金4.7億元。繼續推進海洋氣候監測和影響評估工作;繼續開展海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化監測與評價工作,積累了氣候變化與海洋環境災害相關性分析評價數據。進一步加強海洋預報與防災減災工作,開展海平面變化監測工作,發布了2013年度《中國海平面公報》;開展了面向沿海重點保障目標的精細化預報工作,向沿海24個重點保障目標范圍內的相關單位每日發布周邊海域風暴潮、海浪、潮流/海流預報,提高了預報服務保障能力;進一步完善海洋漁業生產安全環境保障服務系統,向中國53個漁場28萬余條漁船提供海浪和風場預報警報信息。

(五)生態系統

國家林業局啟動了《林業適應氣候變化方案》編制工作,穩步推進林業有害生物防控和林地保護,嚴格落實重大林業有害生物防控責任制,有害生物成災率連續四年控制在5‰以下;實施林地規劃管理和林地用途管制,嚴格控制林地流失,在黑龍江重點國有林區停止天然林商業性采伐,進一步加大天然林保護。國家林業局全面推進自然濕地保護和退化濕地恢復,制定了部門規章《濕地保護管理規定》,繼續實施濕地保護恢復工程和濕地保護補助項目,安排專項資金近4億元,完成第二次全國濕地資源調查,新增國家重要濕地5處;在7省(自治區)30個縣啟動了沙化土地封禁保護補助試點,在封禁保護區域內,禁止一切破壞植被的活動。環境保護部提出了生物多樣性與氣候變化相互影響的評價指標體系,并對東北地區、青藏高原等典型區域氣候變化對生物多樣性的影響進行了評估,開展了氣候變化對我國水環境質量的影響及其適應性對策研究。

 

(六)人群健康

衛生計生委加強與氣候變化密切相關的登革熱等蟲媒傳染病和手足口病等腸道傳染病防控工作,印發中東呼吸綜合征疫情防控方案、人感染H7N9禽流感疫情防控方案和《霍亂防治手冊》(第6版)等技術方案,指導地方開展重點傳染病防控工作,進一步完善傳染病網絡直報系統;加強應對氣候變化衛生應急保障工作,先后印發了《關于切實做好自然災害衛生服務工作的緊急通知》和《關于做好高溫天氣醫療衛生服務工作的通知》,組織做好自然災害衛生應急和高溫天氣醫療衛生服務工作;在預測分析氣候變化對寄生蟲病的分布和傳播影響的基礎上,開展適應政策指標研究,為衛生計生部門制定適應氣候變化政策提供依據。氣象局成立京津冀及周邊地區人工影響天氣消減霧霾領導小組和試驗工作組,聯合開展飛機和地面人工增雨(雪)作業試驗;與環境保護部聯合印發《京津冀及周邊地區重污染天氣監測預警實施方案》,建立了京津冀及周邊地區重污染天氣聯合會商、信息聯合發布和應急聯動機制。

三、低碳發展試點與示范

2013年以來,中國穩步推進低碳省區和低碳城市試點,積極組織碳排放權交易試點,開展低碳工業園區、低碳社區、低碳交通運輸等領域試點示范工作,初步形成了從省區、城市、城鎮到園區、社區的全方位低碳發展試點示范工作格局。

(一)穩步推進低碳省區和低碳城市試點

各試點省區和城市大力發展第三產業,控制兩高一資行業,發展戰略性新興產業,推廣清潔能源利用,增加森林碳匯,倡導綠色低碳生活方式和消費模式,完善工作機制,創新體制機制,積極探索適合本地區的綠色低碳發展模式,取得了積極進展。在第一批"五省八市"中,深圳市率先提出在2017-2020年期間達到碳排放峰值;第二批29個試點省市均明確提出碳排放峰值目標或總量控制目標,北京、鎮江等城市探索開展新建項目碳評估制度。根據國家發展改革委2013年組織開展的2012年度控制溫室氣體排放目標責任試評價考核結果,列入試點的10個省(直轄市)2012年碳強度比2010年下降平均幅度約9.2%,高于全國總體下降幅度,廣東、湖北、北京、天津、上海和云南等試點省市超額完成了2012年度及"十二五"累計進度目標,其他試點地區碳強度完成情況也顯著好于同類地區。

(二)繼續推動碳排放權交易試點

截至2013年底,深圳、上海、北京、廣東和天津先后啟動了地方碳交易市場,正式上線交易。2014年第二季度,湖北和重慶相繼正式啟動上線交易。地方碳交易試點的運行標志著中國利用市場機制推進綠色低碳發展邁出了具有開創性和重要意義的一步,是中國應對氣候變化領域一項重大的體制創新。試點省市高度重視碳交易市場建設工作,開展了各項基礎工作,包括制定地方法律法規,確定總量控制目標和覆蓋范圍,建立溫室氣體測量、報告和核查(MRV)制度,分配排放配額,建立交易系統和規則,開發注冊登記系統,設立專門管理機構,建立市場監管體系,進行人員培訓和能力建設,初步形成了全面完整的碳交易試點制度框架。通過試點省市的積極探索,目前已基本形成了具有一定約束力的、由強度目標轉換成絕對總量控制目標的、覆蓋部分經濟部門的"上限-交易(Cap-Trade)"交易和政策體系,建立了堅實的技術基礎和能力。各試點省市均通過場內交易完成了碳定價,帶動相關產業發展,企業意識有了顯著提高。截至2014年10月底,7個試點省市碳交易市場共交易1375萬噸二氧化碳,累計成交金額突破5億元人民幣;配額拍賣合計成交量1521萬噸,共獲得拍賣收入7.6億元人民幣。

 

(三)開展國家低碳工業園區、低碳社區等試點示范

開展國家低碳工業園區試點。2013年10月,工業和信息化部與國家發展改革委聯合開展國家低碳工業園區試點工作,研究制定相應的評價指標體系和配套政策,選擇一批基礎好、有特色、代表性強、依法設立的工業園區進行試點建設,推廣一批適合中國國情的工業園區低碳管理模式,引導和帶動工業低碳發展。目前第一批55家園區已經通過評審并正式納入試點,正積極組織編制試點園區實施方案。

開展低碳社區試點。2014年3月,國家發展改革委組織開展低碳社區試點工作,將低碳理念融入社區規劃、建設、管理和居民生活之中,探索有效控制城鄉社區碳排放的途徑,推動城鄉社區低碳化發展,研究制定《低碳社區試點建設指南》和《低碳社區試點評價指標體系》,研究低碳社區碳減排量核算方法學,積極推動相關法規制度建設。預計到"十二五"末,全國開展低碳社區試點達到1000個左右,擇優建設一批國家級低碳示范社區。推進碳捕集、利用與封存試驗示范。2013年4月,國家發展改革委發布《關于推動碳捕集、利用和封存(CCUS)試驗示范的通知》,扎實推進碳捕集、利用和封存試驗示范工作。科技部發布《"十二五"碳捕集、利用與封存科技發展專項規劃》,開展了二氧化碳化工利用關鍵技術研發與示范、二氧化碳礦化利用技術研發與工程示范、燃煤電廠二氧化碳捕集、驅替煤層氣利用與封存技術研究與試驗示范等CCUS科技支撐計劃項目。科技部編制發布碳捕集、利用和封存技術發展路線圖,指導國內CCUS科研和產業發展。

開展亞太經合組織(APEC)低碳城鎮示范。APEC低碳城鎮示范項目是中國領導人在APEC第十八次領導人非正式會議上向全球發出的重要倡議,國家能源局、國家發展改革委、住房與城鄉建設部等部門,組織開展APEC低碳示范城鎮推廣活動,目前共有26個項目入選第一批項目庫。

開展低碳交通運輸試點。交通運輸部繼續做好天津、重慶、北京、昆明等26個城市的低碳交通運輸體系建設試點工作,組織召開了綠色循環低碳交通運輸體系建設試點示范推進會,指導26個試點城市落實試點實施方案,組織完成了第一批10個試點城市的書面調研總結工作,繼續深化綠色循環低碳交通運輸體系研究,初步提出了綠色循環低碳交通運輸體系建設評價考核指標。

四、能力建設

2013年以來,中國積極推動氣候變化相關立法,開展應對氣候變化重大戰略研究,加強應對氣候變化規劃編制,完善氣候變化相關政策體系,強化應對氣候變化科技支撐,加快溫室氣體統計、核算和考核體系建設,應對氣候變化基礎能力得到明顯提升。

(一)推動氣候變化相關立法

加快推進應對氣候變化立法工作。國家發展改革委與全國人大環資委、全國人大法工委和國務院法制辦等應對氣候變化立法領導小組成員單位聯系溝通,加快推進應對氣候變化立法。在深入開展立法需求調研、總結國內應對氣候變化實踐、借鑒國外立法經驗、征求各相關單位意見基礎上,起草完成了應對氣候變化法律框架草案,并進一步修改完善。加強應對氣候變化相關法規制定。北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等省市制定碳排放交易管理辦法,推動碳排放交易市場健康發展。國家發展改革委聯合國家認監委印發《低碳產品認證管理暫行辦法》,規范低碳產品認證活動。國家發展改革委制定發布了《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》,對各地單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標完成情況進行考核,對落實各項任務和措施進行評估。氣象局啟動《氣象災害防御法》立法研究。

 

(二)加強重大戰略研究和規劃編制

開展應對氣候變化重大戰略研究。國家發展改革委牽頭研究制定中國2020年后控制溫室氣體排放行動目標方案,組織論證中國二氧化碳排放峰值問題。國家發展改革委加快推進中國低碳發展宏觀戰略研究,支持開展了中國低碳發展宏觀戰略總體思路、中國能源低碳發展戰略、中國2050年溫室氣體減排路線圖以及中國低碳城鎮化等重大課題研究,目前已形成系列專題報告和政策建議報告等階段性成果,完成中國低碳發展宏觀戰略總體思路報告。國家氣候變化專家委員會積極開展應對氣候變化決策咨詢,圍繞"十三五"規劃編制、國際談判制度建設等方面開展戰略研究。

加強應對氣候變化規劃編制工作。國務院批復并由國家發展改革委發布《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》,分析了全球氣候變化趨勢及對中國的影響、應對氣候變化工作現狀、面臨的形勢及戰略要求等內容,提出了中國積極應對氣候變化的指導思想和主要目標,明確了控制溫室氣體排放、適應氣候變化影響等重點任務,并從實施試點示范工程、完善區域應對氣候變化政策、健全激勵約束機制、強化科技支撐、加強能力建設、深化國際交流與合作等方面提出政策措施和實施途徑,確保規劃目標任務落實。全國各地區積極開展省級應對氣候變化專項規劃編制工作,進一步明確和落實各項減緩和適應任務,目前已經有20多個省(自治區、直轄市)發布了省級應對氣候變化規劃。

(三)完善氣候變化相關政策體系

2013年9月,國務院發布《大氣污染防治行動計劃》,部署大氣污染防治十條措施,突出重點、分類指導、多管齊下、科學施策,把調整優化結構、強化創新驅動和保護生態環境結合起來,用硬措施完成硬任務。2014年5月,國務院辦公廳印發《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》,堅持用"鐵規"和"鐵腕"推進節能減排降碳,進一步硬化考核指標、量化工作任務、強化保障措施。全國各省(自治區、直轄市)、國務院各部門陸續出臺了一系列應對氣候變化相關政策性文件,應對氣候變化政策體系得到進一步完善。

(四)強化應對氣候變化科技支撐

2014年8月,國家發展改革委發布《國家重點推廣的低碳技術目錄》,加快低碳技術推廣和應用。科技部會同氣象局等部門組織編制第三次《氣候變化國家評估報告》,系統總結了中國氣候變化科研成果;編制發布了《節能減排與低碳技術成果轉化與推廣應用清單(第一批)》,促進低碳技術推廣應用;組織開展《"十二五"國家應對氣候變化科技發展專項規劃》落實檢查,推動專項規劃的執行和落實。環境保護部推動重點行業大氣污染物與溫室氣體協調控制、生物多樣性和水環境質量適應氣候變化的研究和政策制定,提出了加強碳捕集利用封存環境管理以及防范頁巖氣開發中的氣候風險的對策建議。國家林業局圍繞生態系統碳機制、適應和減緩氣候變化技術開發、碳匯計量監測等方面開展研究,取得重要進展。氣象局繼續強化氣候變化基礎性工作,組織實施"氣溶膠-云-輻射反饋及其與亞洲季風相互作用的研究"等國家科技計劃項目,完成第一輪區域氣候變化評估工作。國家海洋局開展了短期氣候預測、二氧化碳通量監測和濕地固碳等領域的科學研究。交通運輸部組織開展了行業溫室氣體排放清單編制指南和交通運輸企業參與碳排放權交易政策研究。中科院扎實推進戰略性先導科技專項實施,陸續啟動實施了"應對氣候變化的碳收支認證及相關問題"等戰略性科技先導專項,啟動"西部行動計劃"專項研究。水利部完成了第一次全國水利普查工作,組織開展了"氣候變化對黃淮海地區水循環的影響機理和水資源安全評估"等10余項水利應對氣候變化重大課題研究。住房和城鄉建設部組織實施"中國北方既有居住建筑采暖能耗基準線研究項目"。

 

(五)穩步推進統計核算考核體系建設

完善統計核算體系。2013年,國家發展改革委、國家統計局發布了《關于加強應對氣候變化統計工作的意見》,國家統計局研究制定了《應對氣候變化統計工作方案》,建立了應對氣候變化統計指標體系和《應對氣候變化部門統計報表制度》,并會同國家發展改革委印發了《關于開展應對氣候變化統計工作的通知》,組織成立了應對氣候變化統計工作領導小組,要求各相關部門和行業協會加強組織領導,落實職責分工,確保數據質量。國家發展改革委研究建立重點企(事)業單位溫室氣體排放報送制度,2014年下發了《關于組織開展重點企(事)業單位溫室氣體排放報告工作的通知》,明確了報告主體、內容、程序及相關保障措施;正式發布化工、水泥、鋼鐵、有色、電力、航空、陶瓷等10個行業的生產企業溫室氣體排放核算方法與報告指南;推動碳排放權交易試點省市逐步完善核算核查制度,完成企業碳排放核算工作,規范第三方核查工作。國家林業局初步建成了全國森林碳匯計量監測體系,具備了運用調查實測成果科學測算中國森林碳匯量的能力。

健全評價考核制度。2013年4月,國家發展改革委組織對全國31個省(自治區、直轄市)2012年度控制溫室氣體排放目標責任進行首次試評價考核,進一步加強了對控制溫室氣體排放相關工作的督促指導和政策協調。在認真總結2012年度試評價考核工作的基礎上,2014年8月,國家發展改革委組織修改完善并發布了《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》,正式啟動對省級人民政府碳強度下降目標的考核評估,督促各地區切實落實碳強度下降目標責任,確保實現"十二五"碳強度下降目標。

提升排放核算能力。圍繞"摸清家底、支撐決策、支持工作"的核心任務,國家發展改革委推動在國家、地區和企業層面有序開展溫室氣體排放核算能力建設,取得積極進展。開展第三次國家信息通報編制工作,做好上半年和全年單位國內生產總值二氧化碳排放下降目標完成情況的形勢分析和預測,加強省級溫室氣體清單編制和碳強度測算能力建設,組織對全國31個省(自治區、直轄市)2005年和2010年本地區溫室氣體排放清單進行評估和驗收。

五、全社會廣泛參與

2013年以來,通過宣傳材料、論壇會議、培訓交流等多種途徑及媒介,加強對低碳發展的引導,強化對低碳理念的宣傳,逐步形成了全社會廣泛參與的低碳發展格局。

(一)政府強化引導

2014年9月,作為中國國家主席習近平特使,國務院副總理張高麗同志出席了聯合國氣候峰會并發表講話,強調中國高度重視應對氣候變化,愿與國際社會一道,積極應對氣候變化的嚴峻挑戰,在國際社會產生了廣泛影響。2013年6月17日,國家發展改革委和有關部門圍繞首個"全國低碳日"聯合舉辦了一系列活動,聯合國秘書長潘基文參觀氣候變化主題展覽并給予高度評價。2014年,國家發展改革委會同有關部門繼續組織開展了2014年"全國低碳日"活動、天津夏季達沃斯論壇"氣候變化:氣候政策的新環境"分會、生態文明貴陽國際論壇"氣候變化與未來地球"分論壇等,取得了良好的宣傳效果。國管局會同國家發展改革委、財政部開展第一批節約型公共機構示范單位創建工作,共有879家公共機構成為示范單位。各地方政府舉辦了低碳知識科普大賽、主題展覽、低碳案例征集、宣傳低碳典型等活動,向全社會倡導低碳消費模式和生產方式,宣傳地方低碳政策與行動。國家發展改革委會同有關部門組織聯合國華沙氣候變化大會"中國角"系列宣傳活動,向國際社會展示中國應對氣候變化的積極行動。衛生計生委等部門組織開展"環境與健康宣傳周"等活動,提高公眾環境與健康意識,增強公眾應對極端天氣的防護能力。林業局組織開發了兩門林業應對氣候變化遠程培訓課件。氣象局組織了政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第五次評估報告宣講會,并舉辦了第十屆氣候系統與氣候變化國際講習班及多期氣候預測培訓班,拍攝了紀錄片《氣候變化與糧食安全》。海洋局建立了"中國海洋與氣候變化信息網",廣泛宣傳海洋領域應對氣候變化工作。國家認監委組織制作了公益廣告和海報,推廣低碳產品認證制度。

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