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突破"水瓶頸" 夯實"水支撐" ——我國水利深化改革揚帆起航
文章來源:新華社   添加時間:2015-1-12 15:18:00

   突破"水瓶頸" 夯實"水支撐" ——我國水利深化改革揚帆起航

 水是生命之源、生產之要、生態之基。剛剛過去的2014年,對中國水利來說,是具有里程碑意義的一年。一年來,以"處理好政府與市場關系"和"兩手發力"為突破口,水利各項改革加快推進,制約水利發展的"水瓶頸"得以緩解,經濟社會可持續發展的"水支撐"進一步夯實。

  簡政放權,加強監管,著力轉變水行政管理職能

  簡政放權,改革行政審批制度,這是本屆中央政府開門抓的頭件事。黨的十八屆三中全會以來,水利部大力推進簡政放權,水行政審批事項由48項減至22項,減少比例達54% 。減少的行政審批事項多為資質資格認定、微觀事務管理等改革重點項目,"含金量"較高,社會反響較好。

  同時,對保留的審批事項合并實施、簡化流程、提高效能,對取消的審批事項放權到位、搞好銜接、加強監管。

  剛剛過去的2014年,水利部大力加強水利社會管理、開展河湖管理范圍劃定;加快水利建設市場信用體系建設,在全國水利建設市場信用信息平臺發布29萬名從業人員、2528家從業單位的信息,發布不良行為記錄200條;加強對水利工程,特別是關系民生的農村飲水安全工程的稽查督查,確保工程質量。

  兩手發力,拓寬渠道,著力完善水利投入穩定增長機制

  當前,水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的短板,2014年國家明確提出,要加快建設關系全局、具有較強輻射帶動作用的172項重大水利工程。

  巨額資金哪里來?必須政府、市場"兩手發力"。2014年,水利公共財政投入再創新高,水利建設總投資達到4481億元,其中中央投資1627億元,比2013年增長15.6% 。水利部與國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國農業銀行建立戰略合作關系,上述三家銀行水利貸款余額達到7194億元。

  同時,敞開大門鼓勵社會資本投入水利。水利部會同國家發改委、財政部研究提出了《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》及試點工作方案。

  云南省曲靖市陸良縣恨虎壩的中型灌區創新機制試點,   就是水利引入社會資本參與建設的典型案例。工程總投資2700多萬元,  其中骨干工程由政府財政投入2100萬元,  田間工程采取向社會公開招標方式,  最終由甘肅大禹節水公司與當地用水合作社聯合中標,  投入資金646萬元。

  通過招標方式進行田間水利工程建設管理,在國內還是首次。為確保投資企業和工程運營者獲得穩定合理的盈利預期,當地政府出臺了水價改革、稅收優惠等一系列政策保障措施。

  此外,北京、福建、廣東、云南、海南等地也積極建立政府和社會資本合作模式,探索通過特許經營、股權投資等形式鼓勵社會資本參與水利工程建設運營,部分地區向社會公布了一批鼓勵社會資本參與的水利工程項目清單。

  紅線約束,改革助推,著力維護中國水安全和良好水生態

  水資源短缺、水生態損害、水環境污染,這是中國面臨的嚴重水問題。

  必須落實最嚴格水資源管理制度,強化水資源開發利用總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污"三條紅線"約束,這是維護中國水安全和良好水生態的戰略舉措,已上升到國家戰略。

  2014年,"三條紅線"指標已分解到省級、地市級和90%的縣級行政區,完成了最嚴格水資源管理制度首次年度考核并向社會公告。

  嚴格管水,還需要用市場機制破解水難題。2014年,我國探索建立國家水權制度,在寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅、廣東等省份開展水資源使用權確權登記、水權交易流轉和水權制度建設試點,積極籌建中國水權交易所。內蒙古成立了自治區水權收儲中心,探索開展盟市間、行業間、用水戶間水權交易。

  同時,在全國27個省份80個縣開展農業水價綜合改革試點,  探索農業供水成本分擔機制和農業用水精準補貼制度。推進城鎮居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度。推動建立水生態補償機制,出臺了《水土保持補償費征收使用管理辦法》,因地制宜探索水生態文明建設模式,在全國開展了105個試點,著力打造人水和諧美好家園。

  創新管理,多措并舉,著力建立水利工程長效運行機制

  我國小型水利工程面廣量大、星羅棋布,長期以來,由于產權不清,管護主體不明,嚴重影響工程效益發揮。

  2014年,水利部門繼續深化國有水利工程管理體制改革,推進"管養分離",基本落實公益性人員基本支出和公益性工程維修養護經費。同時,在全國開展了55個縣區小型水利工程管理體制改革試點。100個縣市農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點。目前,55個示范縣納入改革的38.7萬個工程,已基本完成產權明晰。

  "水定權,人定心。"通過產權改革,不僅管好了工程,更用活了水,受益群眾嘗到了實實在在的效益。一些地方還積極探索水利工程物業化管理,如浙江省溫州市通過招投標等方式,選擇專業化物業管理企業,承擔工程運行管理和維修養護。

  為了確保工程建得起、長受益,我國著力加強基層水利服務體系建設,截至2014年12月底,全國共完成基層水利服務機構建設28650個,發展農民用水合作組織8萬多家。

  水利改革生機涌現,惠民成效開始彰顯。新的一年,我國將進一步深化水利改革,用改革的紅利促進水利事業加快發展。

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