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四川省地方電力系統學習、宣傳、貫徹《中華人民共和國電力法》綱要
文章來源:中國水利地方電力行業協會   添加時間:2015-2-4 12:10:32

【歷史回顧】

四川省地方電力系統學習、宣傳、貫徹

《中華人民共和國電力法》綱要

四川省地方電力局

(一九九六年三月)

一、施行《電力法》的意義

  我國第一部電力基本法——《中華人民共和國電力法》,已于 1995年12月28日由全國人大第八屆常委會第十七次會議通過,并經國家主席江澤民簽署第60號主席令正式頒布了。這是我國社會經濟生活中的一件大事,更是包括水利系統電力工業在內的整個電力工業發展史上的一件大事。《電力法》的頒布,是電力工業法制建設史上的一個里程碑,標志著電業法制建設進入了一個新的歷史階段,標志著我國從此走上以電力基本法為依據的辦電、管電和發電、供電、用電的道路。《電力法》規定電力投資者、經營者、使用者都處于同等的法律地位,都是同等的民事主體,都負有同等的法律責任和義務,三者的合法權益都將受到法律保護。這對于保護和調動中央、地方、部門及國內外經濟組織和個人依法辦電的積極性,保障和促進整個電力工業深化改革和持續、快速、健康發展.將產生重大而深遠的影響,對于推動國民經濟和社會發展也具有重大意義。

  《電力法》總結了我國幾十年來堅持兩條腿走路方針,發揮中央和地方、城市和農村、工業和農業、電力和水利等若干個“兩個積極性”發展電力事業的成功經驗,并將成功的經驗上升為法律,同時借鑒了國外的電力法制建設經驗,既體現了改革的成果,又為今后深化改革指明了方向,是一部符合中國國情的法律。

  《電力法》第六條規定了“國務院有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業的監督管理。” “縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業的監督管理。”這就從法律上肯定了水利部門對綜合利用水電和以中小水電為主體的地方電力及農村水電電氣化建設,有監督管理的權責。這對于推動整個電力事業發展,增強水利電業各級領導和廣大職工的使命感、責任感、緊迫感,兢兢業業地搞好自己職責范圍內改革、發展、生產、經營、管理和服務工作,不斷努力實現新跨越,將產生巨大作用。

   二、水利系統十分重視《電力法》的立法工作

  1985年全國人大常委會向原水利電力部交付了《電力法》起草任務。水利、電力分部后,由能源部(后改為電力部)組織起草工作,水利部曾派同志參加起草小組。1990年水利部成立了全國水利系統《電力法》立法研討小組。從1985年至今,已經過去了10年。這10年中,特別是1990年至今的6年多時間中,全國水利系統電力工業自上而下都十分關注、殷切盼望一部符合中國國情的《電力法》早日出臺。為此,積極配合電力部門開展調研、論證工作。在水利部的領導和組織下,水利系統《電力法》立法研討小組在充分尊重起草者意見的基礎上,緊密結合水利系統和地方的實際,針對改革、發展中的熱點、難點問題,努力為起草單位和立法機關提供建設性建議。研討小組努力堅持解放和發展社會生產力的原則,堅持實事求是的原則,堅持經濟體制改革的政企分開原則,堅持法制統一的原則,堅持以過去行之有效的促進電力工業(包括水利系統地方電力工業)發展的重要方針政策為基礎的原則,堅持體現國家利益、反映人民意志、廣泛吸納各方面意見的立法民主原則,圍繞電力發展方針、電力管理體制、電力發展規劃、電力企業生產經營方式、電力調度、不同產權關系電站電網并網、供電營業區、電力分配使用、電價管理、農村電氣化、為用戶服務、電業自律等問題,開展了12次專題研討;1995年2月底至3月上旬水利部配合國務院法制局、電力部深入四川開展《電力法》立法調研;1995年4、5月份水利部又組織4個組,分赴川滇、兩湖、兩廣、閩浙8省(區)進行調查論證;此外,還前后多次在全國農村水電電氣化會議、水利工作會議、水電工作會議上進行了討論。每次討論、調研活動,針對起草單位提出的《電力法》草稿、征求意見稿、修改稿、送審稿、草案都提出建議修改意見。各省區水利(水電)部門作了大量立法調研工作,主動向省區法制部門和省區人大反映建設性意見。最后,綜合多年的調研成果,水利部于1995年5月形成了《電力法》立法調研報告,并提出了進一步修改的具體建議,提交法制部門、立法機關和有關方面,并多次匯報反映,得到各方面的高度重視,所提建議基本被采納和原則采納。《電力法》從起草到頒布歷經10載,特別是為適應從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變,數易其稿,人們的思想觀念不斷更新,認識逐漸統一,同時根據中央領導、全國人大常委和有關方面的老領導、老專家的審議意見,人大法工委修改定稿,最終獲得八屆人大常委會第十七次會議通過。《電力法》從起草到頒布,凝結了立法機關、法制部門、經濟綜合部門、電力部門、水利部門、廣大用戶等眾多方面、眾多部門、眾多人士的勞動和心血,體現了國家利益,反映了人民意志,是一部得民心的法律。這一重大成果來之不易,必須十分珍惜、高度重視和認真學習、宣傳、貫徹。

    三、《電力法》的基本內容

  《電力法》共計10章、75條約8000字,內容豐富,條文具體,針對性強,有可操作性,符合國情,其基本內容依次為:

   第一章,總則,共計九條。主要內容是:確定了《電力法》的立法宗旨、適用范圍、發展電力事業的基本原則,以及電力管理體制。正確理解和把握總則的內容,是全面理解和掌握《電力法》各項具體規定的關鍵。

   第二章,電力建設,共計八條。確定了電力建設的有關原則和基本法律制度,主要內容涉及到電力發展規劃、城市電網的建設與改造規劃、促進電力建設的發展、保護電力投資者的合法權益、電力建設應當符合電力發展規劃和國家產業政策、電力建設的“四同時”原則、依法使用土地、電力建設的用水問題等方面。

  第三章,電力生產與電網管理,共計六條。主要內容是:規定了電力生產與電網運行應當遵循的原則;在安全生產管理,發電燃料的供應、運輸、接卸,電網運行管理,并網運行等方面確定了基本法律制度。

  第四章,電力供應與使用,共計十一條。主要對電力供應與使用的管理原則,供電營業區和供電營業許可制度,供電企業和供電機構的義務,供用電合同的簽訂原則,供電企業的權利義務,用戶的權利義務等作出了法律規定。

  第五章,電價與電費,共計十一條。確定了電價與電費的有關問題的基本法律制度,其中主要規定了電價的概念,制定電價的原則,上網電價的定價方式和應遵循的原則,上網電價的確定程序,互供電價的確定程序,銷售電價的確定程序,銷售電價確定原則和種類,增容費標準的制定方式,對定價權限的約束,收取電費的禁止事項,電價管理部門的基本權力。

  第六章,農村電力建設和農業用電,共計六條。《電力法》專設“農村電力建設和農業用電”一章,這充分體現了黨和國家對于解決地區發展差距、加強農業的一貫方針政策。主要內容是:對省、自治區、直轄市人民政府在農村電力建設法律關系中的規劃職責作出規定,提出國家對農村電氣化實行優惠政策,對少數民族地區、邊遠地區和貧困地區的農村電力建設給予重點扶持;以法律形式體現了國家的農村電力建設產業政策;對縣級以上地方人民政府及其經濟綜合主管部門在安排農村用電方面的職責作出規定,同時對電力企業執行供電義務作出規定;對有定價權的主體在制定農業用電和農民生活用電價格方面作出規定;以法律授權的形式,規定農業和農村用電管理辦法由國務院依照本法的規定制定。

  第七章,電力建設保護,共計四條。《電力法》專設“電力設施保護”一章,解決了《電力設施保護條例》中未能解決的問題,同時將《電力設施保護條例》的重要規定上升為法律。主要內容是:對電力設施保護范圍、在電力設施周圍進行爆破及其他可能危及電力設施安全的作業、電力設施保護區有關問題、電力管理部門保護電力設施應當采取的措施、在依法劃定的電力設施保護區內應當遵守的規定、“線”與“樹”相互妨礙的處理原則、電力設施與其他工程相互妨礙的處理原則等作出了法律規定。

  第八章,監督檢查,共計三條。對電力監督檢查的主體、對象、范圍、權限,以及監督檢查人員的配備、條件、權利、義務等作出了法律規定。

  第九章,法律責任,共計十六條。規定了違反上述各章義務性規范應當承擔的法律責任;規定侵犯電力企業、用戶及第三人的合法權利應當承擔的法律責任;規定了電力管理部門依法執行職責的權利。

第十章,附則,共計一條。規定《電力法》自1996年4月1日起施行。

   四、《電力法》體現的基本原則

   《電力法》的立法宗旨是;保障和促進電力事業的發展,維護電力投資者,經營者和使用者的合法權益,保障電力安全運行。

  《電力法》體現了以下基本原則:

   1.關于電力適當超前發展、重視發展水電、保護投資者合法權益等發展電力的原則

   (1)電力適當超前發展。

   第一章第三條第一款第一句話;“電力事業應當適應國民經濟和社會發展的需要,適當超前發展。”這是我國發展電力事業的一項重要方針,也是我國長期經濟建設的經驗總結。把這項基本原則用法律形式確定下來,對于解決我國長期缺電和普及農村用電問題有著重要意義和深遠影響。

   (2)重視發展水電,促進農村電氣化。

   第一章第五條第二款:“國家鼓勵和支持利用可再生能源和清潔能源發電。”第六章第四十八條第一款:“國家提倡農村開發水能資源,建設中、小型水電站,促進農村電氣化。”可再生能源和清潔能源在我國主要指水電。隨著改革、建設的發展,我國地方電力已由過去“小水電為主體發展到現在以中小水電為主體,已由以建設小水電促進農村電氣化發展到以建設中小水電促進農村電氣化。這兩條說的都是國家鼓勵、提倡和支持發展水電,也就是說要重視發展水電,特別是重視發展中小水電、促進農村電氣化。這是加快我國電力事業發展的又一條重要方針。特別是作為“可再生能源和清潔能源”的中小水電,倍受國內外重視。聯合國和其它國際機構部把扶貧、能源、環保三個問題作為發展中國家農村發展的首要問題,而中小水電的發展,有效地促進了這三個問題的解決。據聯合國資料,目前全球人口57億,尚有20億(我國尚有7000萬)未用上電,分布在邊遠農村和不發達地區,全部靠大電網延伸供電,既困難也不經濟,迫切需要分散地建設農村電氣化。積極開發水能資源,建設中、小型水電站,分散布點,站網相連,成片供電,促進農村電氣化,是中國推動農村經濟和社會發展的成功經驗,也反映和代表了發展中國家農村發展的普遍趨勢,受到國際社會的高度評價。現在我國這一成功經驗已上升為國家法律,其作用和意義十分深遠。

   (3)多渠道、多層次、多模式集資辦電,保護投資者權益。

   第一章第三條第一款第二句話:“國家鼓勵、引導國內外的經濟組織和個人依法投資開發電源,興辦電力生產企業。”第二章第十二條第二款:“地方人民政府應當根據電力發展規劃,因地制宜,采取多種措施開發電源,發展電力建設。”第一章第三條第二款:“電力事業投資,實行誰投資、誰收益的原則。”第二章第十三條第一句話:“電力投資者對其投資形成的電力,享有法定權益。”1985年以來,中央為加重地方辦電責任和調動各方面辦電積極性,緩解缺電矛盾和普及農村用電,提出并規定了多渠道、多層次、多模式集資辦電的方針和政策,并突出強調電源、電網同步發展,建設有中國特色的農村電氣化。“七五”、“八五”期間由于發揮了中央和地方、國內和國外多個資金市場的作用,拓寬了資金籌集渠道,加大了投資力度,形成了“大小電網并舉,各有側重,互補互惠,共同發展”的大好局面。我國發電裝機由1985年的8600萬千瓦,增長到1995年的2.1億千瓦;年發電量由4106億千瓦時增長到l萬億千瓦時;農戶用電面由70%增長到92%。多家辦電的方針、政策取得了巨大成效。現在《電力法》將多家辦電的方針、政策以法律形式肯定下來,無疑這對于調動中央、地方、部門及國內外經濟組織和個人依法辦電的積極性,保障大小電網并舉共存、團結治網、余缺調劑、優勢互補,維護投資者的法定權益(即取得投資收益、選擇管理者、參與重大問題決策,以及約定的經營權、使用權等),從而推動電力事業更好更快發展,將起到巨大的作用。

   2.關于堅持政企分開的電力管理體制原則

  第一章第六條:“國務院電力部門負責全國電力事業的監督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業的監督管理。”“縣級以上地方人民政府經濟綜合主管部門是本行政區域內的電力管理部門,負責電力事業的監督管理。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業的監督管理。”經國務院批準,我國電力工業管理體制將實行重大改革:撤銷電力工業部,改組為不具有政府職能的經濟實體,原政府職能移交政府經濟綜合部門。這項改革已上升為法律體現在第一章第六條中。同時依據中國國情,用法律形式明確了水利部和縣級以上地方人民政府水利(水電)部門在自己職責范圍內負責電力事業的監督管理的職責和任務。這對于把握改革發展趨勢,堅持政企分開、政資分開,明確“主管”與“分管”的關系,進一步搞好國家電力工業與水利系統電力工業的改革、發展和管理工作,從而順利、有效地推動整個電力事業的發展,具有根本性的意義。

  建國以來,雖然中央水利和電力兩部幾分幾合,但作為政府職能部門的水利部,經國務院“三定”方案授權監督管理水電、地方水電的體制一直沒有變。就我省來講,農村水電、小水電、中小水電、地方電力一直由水利電力部門負責建設和管理。現在省政府批準的《四川省水利電力廳職能配置、內沒機構和人員編制方案》,總結40多年來的實踐經驗并集中長期以來行之有效的方針政策,又進一步明確:“凡隸屬關系屬地、縣以下各級舉辦的電站以及相應的地方電網,統一由省水電廳管理,省水電廳負責開發以防洪、灌溉、供水為主的水電站。原水利部門管理的大中型水電站、小水電及其地方電網仍由水利部門管理,今后地方水電站和電網(無論容量大小和電壓等級高低)的建設管理,應按照 “誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則,推行業主負責制,由業主負責建設管理”;進一步明確,水電部門統一管理水資源和水產資源,負責江河湖泊的綜臺治理和開發,負責國務院安排的農村初級電氣化縣建設,負責地方電力的行政、產權和行業管理。而現在又經《電力法》從法律上給予肯定、明確和保障,無疑這將使水電部門能夠更好地在經濟綜合主管部門的宏觀領導下,有效地行使自己對以中小水電為主體的地方電力的行政、產權、行業管理職能,提高政府職能部門的辦事效率,極大地推動地力電力事業更好更快發展。

  3.關于對老少山邊窮地區、農村電氣化扶持、優惠,把加強農業放在發展國民經濟首位的原則

  第一章第八條:“國家幫助和扶持少數民族地區、邊遠地區和貧困地區發展電力事業。”第六章第四十七條:“國家對農村電氣化實行優惠政策,對少數民族地區、邊遠地區和貧困地區的農村電力建設給予重點扶持。”第六章第四十九條第一款:“縣級以上地方人民政府及其經濟綜合主管部門在安排用電指標時,應當保證農業和農村用電的適當比例,優先保證農村排澇、抗旱和農業季節性生產用電。”;第二款:“電力企業應當執行前款的用電安排,不得減少農業和農村用電指標。”第九章第六十七條:“違反本法第四十九條第二款規定,減少農業和農村用電指標的,由電力管理部門責令改正;情節嚴重的,對有關主管人員和直接責任人員給予行政處分;造成損失的,責令賠償損失。”第六章第五十條第一款:“農業用電價格按照保本、微利的原則確定”。解決地區發展差距,堅持區域經濟協調發展,是今后改革和發展的一項戰略任務。發展中、小水電,建設農村電氣化.對改變少數民族地區、邊遠山區和貧困地區的落后面貌,縮小地區經濟差距,發揮了巨大作用。以中小水電為主體的地方電力,與老少山邊窮地區、與農業的關系十分密切。以上這些法律規定,是為了支持和更好地為少民族地區、邊遠山區、貧困地區服務,是為了支持和更好地為農民、農業、農村電氣化、農村發展服務。這充分體現了黨和國家對于社會和農業發展的一貫方針政策。作為水利系統地方電力工業,在這方面理應作得更好。除作好自身工作外,還應在爭取優惠政策和依法保障用電指標上盡心盡力。如努力爭取做到:地力發展小電網,主網或大電網不扣減原供電指際;小電網缺電時,主網或大電網采取躉售方式向小電網補充供電等等,以保障農業和農村用電。

  4.關于穩定、鞏固供電營業區的原則

  第四章第二十五條:“供電企業在批準的供電營業區內向用戶供電。”“供電營業區的劃分,應當考慮電網結構和供電合理性等因素。一個供電營業區內只設立一個供電營業機構。”“省、自治區、直轄市范圍內的供電營業區的設立、變更,由供電企業提出申請,經省、自治區、直轄市人民政府電力管理部門會同同級有關部門審查批準后,由省、自治區、直轄市人民政府電力管理部門發給《供電營業許可證》。……供電營業機構持《供電營業許可證》向工商行政管理部門申請領取營業執照,方可營業。”供電營業區問題,是關系到正確、妥善處理大小電網之間以及其它不同產權電網之間權益關系的核心問題。現在已用法律規定省以下供電營業區的設立、變更,由省級電力管理部門(經濟綜合主管部門)會同同級包括水利(水電)部門在內的有關部門審批,這對于現有地方電力企業依法核補營業許可證,對于制止擠占地方電網供電營業區和“代管”地方電力企業,對于交叉供電地方進行必要的供電營業區調整,從而培育和完善有序競爭的規范化電力市場,穩定、鞏固供電營業區,以保障地方電力企業的生存、發展和商業化運營,均有著十分重要的作用。

  5.關于提倡并網和正確處理并網關系的原則

  第三章第二十二條第一、三款:“國家提倡電力生產企業與電網、電網與電網并網運行。具有獨立法人資格的電力生產企業要求將生產的電力并網運行的,電網經營企業應當接受。”“并網雙方應當按照統一調度、分級管理和平等互利、協商一致的原則,簽定并網協議,確定雙方的權利和義務;并網雙方達不成協議的,由省級以上電力管理部門協調決定。”第五章第三十八條、三十九條規定;省級電網內的上網電價,省級電網和獨立電網之聞的互供電價,由雙方協商提出方案,“報國務院物價行政主管部門或者其授權的部門核準”;獨立電網內的上網電價、獨立電網與獨立電網之間的互供電價,由雙方協商提出方案,“報有管理權的物價行政主管部門核準”。獨立電網主要指具有獨立法人資格的非省級以上國有產權的地方電網。這就用法律規范了并網的大小電網之間以及其它不同產權電網之間的權益關系,相互之間堅持產權關系不變、產權監管部門不變、經營管理權不變和稅費關系不變,不得“代管”、上收。凡已被大電網“代管”、上收的地方電力企業,應依法恢復其原有管理關系,保持與大電網并網,其產權監管部門應依法行使產權權益。

  6.關于電價合理制定和分級管理的原則

  第五章第三十六條:“制定電價,應當合理補償成本,合理確定收益,依法計入稅金,堅持公平負擔,促進電力建設。”第三十八條第三款:“地方投資的電力生產企業所生產的電力,屬于在省內各地區形成獨立電網的或者自發自用的。其電價可以由省、自治區、直轄市人民政府管理。”電價的制定和分級管理,關系到電力投資者、經營者、使用者的切身利益,關系到包括地方電力工業在內的整個電力工業的運營和發展,關系到經濟效率和公平。《電力法》中的有關規定,符合市場經濟的一般規律和電力生產經營的特點,也符合中國國情,對于扭轉我國當前電價偏低、電力系統內利益分配不合理的狀況,有十分重要的作用,同時為國務院制定電價管理辦法,深化電價制度改革,提供了法律依據。

  7.關于企業自主經營的原則

  第一章第七條:“電力建設企業、電力生產企業、電網經營企業依法實行自主經營、自負盈虧,并接受電力管理部門的監督。”這是對企業自主經營的基本法律要求和保障。水利系統電力工業,要認真轉變水利(水電)部門職能,實行經濟管理職能與產權管理職能分開,產權監管與運營分開,出資者產權與企業法人財產權分開,建立新型的政企關系,全面落實企業法人財產權。使企業真正成為企業法人實體與市場競爭主體,自主發供電,自主經營,自負盈虧,自我發展,自我約束。并按照非完全競爭性行業的規律和要求,自覺接受水利(水電)部門依法實施的監督和管理。

  8.關于鼓勵采用先進的科學技術和管理方法的原則

  第一章第九條:“國家鼓勵在電力建設、生產、供應和使用過程中,采用先進的科學技術和管理方法,對在研究、開發、采用先進的科學技術和管理方法等方面作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。”包括地方電力工業在內的整個電力工業是資金密集型、技術密集型產業,電力要發展,必須依靠科技進步和先進的管理方法。水利系統電力工業要努力加大科技投入,完備科技設施、裝備,健全科技服務體系,推廣普及現代化管理方法、手段,加速科技成果轉化,獎勵優秀科技成果,提高經營者、管理者和職工素質,轉變經濟增長方式,提高經濟增長質量,提高經濟效益。

  9.關于保障電力安全運行、供電質量、供電可靠性和電業自律的原則

  《電力法》的立法宗旨之一是“保障電力安全運行”。第三章第十八條:“電力生產與電網運行應當遵循安全、優質、經濟的原則。”“電網運行應當連續、穩定,保證供電可靠性。”第十九條第一款:“電力企業應當加強安全生產管理.堅持安全第一、預防為主的方針,建立、健全安全生產責任制度。”第四章第二十四條:“國家對電力供應和使用,實行安全用電、節約用電、計劃用電的管理原則”,將安全用電在“三電”中的順序由過去的第三位改為現在的第一位。第二十八條第一句話:“供電企業應當保證供給用戶的供電質量符合國家標準。”第一十九條第二句話:“因供電設施檢修、依法限電或者用戶違法用電等原因,需要中斷供電時,供電企業應當按照國家有關規定事先通知用戶。”第九章第五十九條:“電力企業或者用戶違反供用電合同,給對方造成損失的,應當依法承擔賠償責任。”“電力企業違反本法第二十八條、第二十九條第一款的規定,未保證供電質量或者未事先通知用戶中斷供電,給用戶造成損失的,應當依法承擔賠償責任。”第六十條第一款:“因電力運行事故給用戶或者第三人造成損害的,電力企業應當依法承擔賠償責任。”以上規定是對電力企業的基本法律要求。這既是電力企業應負的法律責任和承擔的法律義務.也是規范電力企業行為的法律準則。要做到這一點,水利系統電力工業必須下大力氣健全以“安全”、“運行”、“調度”為主體的生產系統和以供用電為中心環節的經營體系。要嚴格執行廠規、廠紀,嚴格自律;要認真實行“五嚴”:嚴密的組織,嚴肅的規程,嚴明的紀律,嚴細的作風,嚴格的管理;要切實做到向管理要安全,要質量,要優質服務。這是一項十分緊迫的硬任務。我們面臨的工作很艱巨、很繁重,必須十分重視,抓緊抓好。

  10.關于電力設施和電能受國愛保護的原則

  第四章第三十二條:“用戶不得危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序。”“對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的,供電企業有權制止。”第七章第五十二條:“任何單位和個人不得危害發電設施、變電設施和電力線路設施及其有關輔助設施。”第五十四條:“任何單位和個人需要在依法劃定的電力設施保護區內進行可能危及電力設施安全的作業時,應當經電力管理部門批準并采取安全措施后,方可進行作業。”第九章第七十一條:“盜竊電能的,由電力管理部門責令停止違法行為,追繳電費并處應交電費五倍以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法第一百五十一條或者第一百五十二條的規定追究刑事責任”。第七十二條:“盜竊電力設施或者以其他方法破壞電力設施,危害公共安全的,依照刑法第一百零九條或者第一百一十條的規定追究刑事責任。”在第九章“法律責任”中還有其他一些有關這方面的嚴格規定。以上法律規定對于維護正常的供用電秩序,維護電力設施和公共安全,保障電力生產供應有序有效順利進行,是十分重要的。

  五、學習、宣傳、貫徹《電力法》的總體要求和宣傳口號

  1.總體要求。廳及廳有關直屬單位,各市、地、州、縣水電局和地電企業,都要把學習宣傳貫徹《電力法》納入重要議事日程,普遍成立宣貫領導小組和工作班子,做到組織、計劃、措施三落實,運用各種宣傳媒介,采用多種形式,向職工宣傳、向領導宣傳、向用戶宣傳、向社會宣傳,聲勢要大,工作要扎實,做到地方電網供電區群眾家喻戶曉、人人皆知,地方電力系統職工人人知法、懂法、執法、守法。

  2.《電力法》從今年4月1日起開始施行。水利部確定1996年4月5日為水利系統《電力法》宣傳日。宣傳口號:

  ▲學習、宣傳、貫徹、執行《電力法》

  ▲依法維護電力投資者、經營者和使用者的合法權益

  ▲電力事業要適當超前發展

  ▲利用可再生能源和清潔能源發電

  ▲因地制宜,采取多種措施開發電源,發展電力建設

  ▲電力建設誰投資、誰收益

  ▲國家幫助和扶持少數民族地區、邊遠山區和貧困地區發展電力事業

  ▲積極開發水能資源,建設中小型水電站,促進農村電氣化

  ▲國家對農村電氣化實行優惠政策

  ▲安全用電、計劃用電、節約用電

  ▲優先保證農村排澇、抗旱和農業季節性生產用電

  ▲電力生產堅持安全第一、預防為主的方針

  ▲電網運行應當連續、穩定,保證可靠供電

  ▲供電企業應當保證供給用戶的供電質量符合國家標準

  ▲竊電是一種違法行為

  ▲以電謀私是一種違法行為

  ▲電力設施受國家法律保護

▲用戶應當依法繳納電費

  ▲不得危害供電、用電安全

  ▲禁止任何單位和個人危害電力設施安全或者非法侵占、使用電能

  六、貫徹《電力法》,實現新跨越

  貫徹、實施《電力法》,是建立社會主義市場經濟體制的需要,是促進包括地方電力工業在內的整個電力工業發展的需要,是維護電力投資者、經營者、使用者合法權益的需要,是依法對電力企業和用戶進行管理、監督的需要,是完善電力法規的需要。貫徹、實施《電力法》既是艱巨的任務又是難得的機遇。

  在充分肯定地方電力工業的成就、地位、作用的基礎上,《電力法》已經從法律上明確了我們的任務、職責和權利,又從法律上規定了我們應盡的責任和義務。如何適應實施《電力法》的需要并守法自律,依法作好改革、發展和行政管理、產權管理、行業管理及服務工作,是擺在我們面前的嚴峻課題。要做的工作很多,困難不少。但是只要認清形勢,抓住機遇,深化改革,理順關系,加強工作,不斷進取,就能適應貫徹、實施《電力法》的需要,勝利完成任務,并實現新的更大跨越。當前要主要作好以下工作:

  1.認真貫徹《電力法》,深化改革,履行水電部門職責,以行使產權權益為基礎,加強宏觀調控,搞好中觀協調,落實微觀搞活。

  我省各級水電部門要在當地政府的領導下,緊密配合計委、經委等經濟綜合主管部門,進一步落實水電部門的“職能配置、內設機構和人員編制”方案,使之在自己的職責范圍內更好地負責地方電力的行政管理、產權管理和行業管理。

 (1)轉變水電部門職能,建立新型政企關系,加強和改善宏觀調控,正確運用有關方式和手段,切實搞好水電部門的統籌、協調、服務和監管工作;

(2)在國家授權的基礎上,建立和完善自上而下的水電部門行使本級次國有地方電力資產監督和管理職能的完整體系,并實行國有產權監管與運營分離,出資者產權與企業法人財產權分離。  

(3)建立以“以電養電”資金為主體的地方電力發展改造基金,由水電部門委托本級次國有地方電力資產產權運營機構進行運作,實現國有資產的保值增值和地方電力投入產出的良性循環,并對投資的項目和企業行使出資者權益。逐步走上以產權聯結為主要紐帶、具有多層次結構、以母子公司為主體的緊密層和松散層相結合的集團化經營的道路。

  (4)以完善的企業法人制度為基礎,以有限責任為特征,以股份制、股份合作制為主要形態,積極開展現代地方電力企業制度試點,逐步普遍實現公司制改組、商業化運營、法制化管理。

  (5)在水電部門領導下,搞好行業協會建設,充分發揮其在監管部門、企業、電力市場之間的橋梁、紐帶、參謀、助手、協調、監督、中介、服務作用,加強行業管理。

  2.緊緊圍繞建設農村電氣化,進一步加快地方電力發展速度,以適應實施《電力法》的需要。

  圍繞“九五”全面完成農村初級電氣化縣“一、二、三扶貧工程”,努力抓好第三批電氣化縣建設。要以小型為基礎,中型為骨干,水電作主體,火電作補充,充分利用水資源,治水辦電相結合,梯級開發,綜合利用。要電源、電網同步建設,電力工程、用電工程協調發展。在加快發展中要十分重視技術改造、技術進步,增大科技含量,增加調枯、調峰出力,改善電能質量,保障供電可靠性,提高自動化水平,既取得速度,又取得效益,實現經濟增長方式由粗放型向集約型的有效轉變。要繼續加強領導,健全機構,落實并用足政策,認真抓好籌資、融資工作。“九五”期間,我省地方電力在建規模要保持在150萬千瓦以上,加上老企業改造,保證平均每年新增容量不低予30萬千瓦。

  3.培育和完善以穩定的供電營業區和科學合理的電價機制為核心的有序競爭的規范化電力市場。

  我省一些地方出現的“代管”地方電力企業、上收供電營業區、改變產權關系的作法,不符《電力法》的規定,應予糾正。我們要堅持維護產權權益的原則,即取得投資收益,選擇管理者,參與重大問題決策等,穩定和鞏固地方電力企業供電營業區,規范大小電網之間以及不同產權電網之間的權益網關系;同時要積極配合物價部門理順電價體系,形成以價值規律為基礎、供求關系為主要導向的科學合理的電價機制。以此為核心,培育和完善有序競爭的規范化電力市場,保障地方電力企業的鞏固、發展和商業化運營。

 4.改制、改組、改造相結合,全面加強企業管理。

   加強企業管理是企業一切工作的基礎,是治標固本的大計。要苦練內功,向管理要安全,要質量,要市場,要效益,要優質服務。當前要突出抓好以下工作:

  (1)完善領導體制,調整組織結構,健全以“安全”、“運行”、“調度”為主體的生產系統和以供用電為中心環節的經營體系;

  (2)健全人事、財務、計劃、生技、企管、營銷、科教等一系列管理制度,抓好“三基”(基層建設、基礎管理、基本功),抓好現場管理、專業管理和綜合管理;

  (3)打破企業內部管理人員和工人的身份界限,實行全員勞動合同制和崗位技能工資制,加強全員培訓,實行考核持證上崗制度,以“按勞分配”為主,輔以“按資分配”;

  (4)認真開展“雙達標”活動,努力抓好以農村用電管理體制改革為主要內容的用電管理工作,提高安全文明生產水平和經濟運營水平,保障安全經濟發供用電;

  (5)調整負債和資本金結構,剝離非生產經營性資產,深化“一業為主,多種經營”,完善“社會統籌”,防止社會不合理安排、攤派,解決好“歷史債務”、“富余人員”、“退休職工”、“企業辦社會”等問題;

  (6)加強思想政治工作,全心全意依靠工人階級,健全民主管理、民主監督,充分發揮職工的主動性、創造性;

  (7)抓好領導班子建設,提高領導人員思想、業務素質,培養和造就地方電力企業家隊伍,并積極探索建立地方電力企業家和高級管理人才市場的途徑。

  5.全面落實“科學技術是第一生產力”的思想,實施科教興水興電戰略

  重點抓好以下工作:

  (1)以科技與水利、地電經濟緊密結合為核心,加速科技成果轉化,提高經濟增長質量;

(2)努力增加科技投入。完備科技設施、裝備和手段, 健全勘測、設計、施工、安裝、試驗、修造、監測、質檢、計量、科研等科技服務體系和培訓、研究、計算、咨詢、信息中心;         

(3)抓緊進行“九五”擬建工程和跨世紀骨干工程的規劃設計工作,搞好項目儲備。對有調節庫容的水電項目(包括開發性移民)要認真作好與環境關系的研究;

  (4)積極研制中小型抽水蓄能機組、推廣建設中小型抽水蓄能電站。積極推廣使用電網調度管理自動化技術,推廣使用電站、變電站綜合自動化系統,使電站、變電站逐步向少人、無人化發展。推廣普及節能供用電設備和用電器具;

  (5)加強與制造、科研、院校等單位聯系和合作,加強國際經濟技術交流,搞好地方電力優秀科技成果的評定、獎勵以及獲獎項目和新技術、新工藝、新材料、新結構、新方法的推廣應用。

  6.全面貫徹《電力法》,繼續全面貫徹落實國務院國發(1983) 190號、(1991) 17號和川府發(1994) 130號、川國資三(1994) 12號等文件精神,完善政策法規體系。

  要堅持并完善行之有效的方針政策,特別是“自建,自管,自用”、“誰投資、誰所有、誰監管、誰收益”的方針和“以電養電”政策。要依據《電力法》和配套政策法規,規范大小電網之間、地縣電網之間權益關系,在此基礎上,尋求新的大小電網、地縣電網并網運行模式,務求“九五”期間取得突破性進展。要認真執行《企業法》、《公司法》、《勞動法》、《企業財務通則》、《企業會計準則》、《轉機條例》、《監管條例》和企業廠規、廠紀及各項規章制度。要圍繞《電力法》提出的配套法規,積極配合有關部門參與調查、研究、討論,使之盡快出臺;并圍繞改革、發展中出現的熱點、難點問題,加強調研工作,不斷開發政策法規資源,促改革、促發展、促管理、促效益、促生產力發展。

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