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【歷史回顧】四川省計委、經委、水電廳聯合在成都召開全省地方電力系統《電力法》宣傳貫徹會議
文章來源:中國水利地方電力行業協會   添加時間:2015-2-4 12:14:41

【歷史回顧】

四川省計委、經委、水電廳聯合

在成都召開全省地方電力系統《電力法》宣傳貫徹會議

四川省地方電力局

(1996年3月)

1996年3月9日至11日,四川省計委、經委、水電廳聯合在成都召開全省地方電力系統《電力法》宣傳貫徹會議。省委常委、副省長張中偉,省人大副主任孫自強,省政協副主席陳祖湘、省委農工委、省法制局、省體改委、省地稅局有關負責人,各市(地、州)水電局、計委、經委有關領導,部分地、縣電力企業經理(廠長),有關新聞單位代表,共250人參加會議。全國人大法制工作委員會經濟法室房維廉主任、國務院法制局工交司曹三明司長、水利部水電及農村電氣化司李熒副司長和田中興副司長到會指導。會議開始時張副省長作了重要講話,會議中房主任和曹司長對《電力法》的立法過程、內容和主要原則作了專題講解,水利部農電司、省經委、省計委、省水電廳的領導講了話。

張中偉副省長在全省地電系統《電力法》宣傳貫徹會議上的講話

(一九九六年三月九日)

   今天,省計委、省經委、省水電廳在這里舉行全省地電系統貫徹宣傳《中華人民共和國電力法》會議,是為了動員全省地電系統的廣大干群認真學習、宣傳、貫徹和實施好《電力法》,依法加強對地方電業的服務、指導和管理;面向社會各界和廣大電力工作者宣傳電力法規,提高電力在能源中乃至整個國民經濟中的基礎地位的認識;在全省范圍內掀起一場學習、宣傳、貫徹實施好《電力法》的熱潮,進一步促進我省地電工作的全面發展。

    自改革開放以來,全省地電系統認真實施鄧小平同志親自倡導的建設有中國特色的農村電氣化,全省水利系統電力事業得到長足的發展。截止1995年底,我省地電發電裝機容量達到351.9萬千瓦,年發電量154.9億千瓦時,分別占全省電源裝機容量和年發電量的29.3%、27.2%,相當于70年代末四川電力工業的總規模。目前,全省地電系統擁有固定資產達136億元,國家職工9.02萬人,肩負著全省147個縣(市、區)為主供電的任務,占全省縣(市、區)總數的三分之二。“七五”期間我省完成了15個農村初級電氣化試點縣,“八五”期間又有27個縣達到了農村初級電氣化標準,超額完成了國家安排給我省的計劃任務。事實表明,大力發展地方電業,對改善我省電力工布局,緩解缺電矛盾,促進地方經濟和社會發展,帶動農村脫貧致富奔小康,壯大水利產業業經濟,都發揮了十分巨大的作用。 

    現在《電力法》已正式頒布,這是電力工業法制建設史上的一個里程碑,標志著電業法制建設進入了一個新的歷史階段,標志著我國從此走上以電力基本法為依據的辦電、管電和發電、供電、用電道路。《電力法》的頒布實施,對保護和調動中央、地方、部門及國內外經濟組織和個人依法辦電的積極性,保障和促進整個電力工業深化改革和持續、快速、健康發展,將產生重大而深遠的影響,對于推動國民經濟和社會發展也具有重大意義。我們必須認真學習、深刻理解、廣泛宣傳、全面貫徹。下面,我就全省地電系統如何貫徹好《電力法》提出幾點希望。

    一是要依據《電力法》關于電力要適當超前發展和重視發展水電、保護投資者合法權益的原則,“九五”期間,我省地方電力要繼續加快發展。努力完成裝機150至200萬千瓦;完成第三批60個初級電氣化縣的建設任務。同時,雅安、涪陵、黔江等地區要實現全地區初級電氣化;緩解缺電、普及用電,為農村貧困山區脫貧致富奔小康多作貢獻。

    二是我省經濟綜合部門和水電部門,要依據政企分開的電力管理體制原則,切實履行起政府職能部門對國家電力和地方電力的規劃、建設、管理職責,經濟綜合部門要搞好包括地方電力在內的電力工業的宏觀調控、規劃、統籌、協調和服務工作;各級水電部門要在經濟綜合部門的宏觀指導下,按照省政府批準的“三定方案”,認真履行對地方電力的行政管理、產權管理和行業管理職能,搞好地方電力的監督管理工作。

    三是要依據穩定、鞏固供電營業區和提倡并網、正確處理并網關系原則,進一步理順大、小電網關系,堅持“誰投資,誰所有,誰管理,誰受益”的原則,抓好電業事業的發展;要鞏固現有地方電力管理體制不變,大、小電網之間繼續保持躉售互供關系。提倡大小電網并網運行,并網后,地方電力的管理關系不變、產權不變、供電區不變、經營權不變、財務關系不變。要抓緊抓好股份制、股份合作制試點工作,走團結辦電,共同發展的路子。

    四是我省地方電力電價管理,要依據電價管理原則,繼續執行四川省物價局的有關規定。各級水電部門要配合、協助物價部門做好地方電價的調整、改革工作,以完善的電價機制和穩定的供電營業區為核心,建立和完善有序競爭的規范化的電力市場。

    五是根據電力工業特點,地方電力企業在自覺接受各級水電部門宏觀監管的前提下,要依據企業自己經營的原則,努力搞好搞活企業。同時,也要采用先進科學技術和管理方法相結合的原則,實施科教興電戰略,努力實現全省經濟增長方式的有效轉變。

    同志們,我們完全相信,在省委、省政府的領導下,在省級有關部門的共同配合努力下,全省地電系統一定能把《電力法》宣傳好、貫徹好、落實到位,在《電力法》的基本原則指導下,結合四川實際,制訂好配套法規。希望各地各有關部門,通過共同努力,認真扎實地工作,把包括地方電力在內的我省電力工業推向一個嶄新的階段,為全省社會經濟的繁榮作出新的貢獻。

水利部農電司李熒副司長在全省地方電力系統

《電力法》宣傳貫徹會議上的講話

(一九九六年三月十一日)

    今天很高興能參加四川省地電系統《電力法》的宣傳貫徹會議。這次來了很多地電系統的主要領導人,而且到會的還有省長、省計委、經委的領導。全國最近幾個省的《電力法》貫徹會,四川的規格最高、人數也最多。請了全國人大法工委經濟法室的房主任、國家法制局工交司的曹司長講課。這說明四川省政府、計委、經委、水電廳重視這項工作。我相信會議以后,四川省宣傳貫徹《電力法》的工作一定會推向一個高潮,一定會貫徹得更好,給全國作出一個榜樣。四川省地方電力的發電裝機容量、發電量都居全國水利系統首位,希望在貫徹《電力法》方面也作出表率。

    現在講幾點意見,供大家參考。

    第一點,要認真學習、貫徹《電力法》。《電力法》,明確了水利系統管電的位置,貫徹《電力法》是我們職責所在。不認真學習,不認真宣傳、貫徹《電力法》,那是失職的表現。一定要提高認識。我們宣傳《電力法》,特別要重視對用戶的宣傳工作,一定要使供區內的用戶了解他們有什么權利、有什么義務,做到家喻戶曉。用戶懂得了《電力法》,今后貫徹就會比較順利。比如拖欠電費、破壞電力設施要受到處分。我們無正當理由中斷供電,給用戶造成經濟損失,也要給用戶賠償。這一點作為電力的生產和供應部門,增加了很大一部分責任,這個責任的嚴重程度我們要充分估計到。很多同志給我講,《電力法》對電力企業太苛刻了。《電力法》是與國際接軌的,很多條文符合國際慣例。對供電部門中斷供電的處分比過去幾十年要嚴格得多了。這對電力生產者和供應者來說也是一種約束。中斷供電造成直接、間接經濟損失的要追究責任。這比過去嚴格多了,責任重大多了,這要引起我們的重視。

    第二點,我們貫徹《電力法》。要圍繞形成水利資產產權這條主線來進行。水利系統的地方電力資產是水利資產不可分割的一部分。水利系統管電和《電力法》規定的經濟綜合部門管電有一個區別,就是水利系統要對地電行業行使國有資產的監管權。四川管電的部門是經委、或計委、或兩委。水利部門根據省政府的職責分工也是管電部門之一,管理所轄的、職責范圍內的電力事業。經委、計委是四川整個電的總管。區別在于水利部門有一個水利行業資產監管權。過幾天,國家國有資產管理局和水利部要聯合下發關于水利系統國有資產監管實施細則的文件。這個實施細則除了通常的規定外,另外有兩條要注意;一條是水利部門的資產被別的部門劃走了的,要拿回來。供電區是無形資產,它有許多潛在效益,過去沒有按照應有的位置來看待,今后要引起重視。第二條是國有資產部分,究竟屬于縣的、地區的、省里的,各有多少,要按比例劃出來,實行分級管理。另外還有一個出資者代表問題,實行計劃經濟向市場經濟轉變,要實行法人負責制,由出資者代表對資產進行監管。我們司里研究,進行投資機制改革,實行項目法人制。首先要組成項目法人,債務由各方按比例自己負擔。項目法人組成后再申請立項,再來說貸款。水利部門辦電的要爭當項目法人。一年投幾十億,最后水利部門一無所有,那是不行的。國家計委給我們提出意見,一年給你們幾十億貸款指標,還有撥改貸,現在你們的資產到哪里去了?現在我們有多少資產?我們也說不清楚。這方面,我們感到作得不夠,要改進。根據中央精神,給了你投資,你就要形成資產。水利行業的國有資產,各級水利部門要監管。過去水利部門的老觀念,總是說是為社會服務的,是作貢獻的,資產有多少都搞不清楚,貢獻完了資產就給別人拿走了,這個觀念要轉變。

第三點,是要認真作好供電營業區劃分的的準備工作。《電力法》規定要劃分供電營業區和頒發供電營業區許可證。目前,很多地方是大小電交叉供電,是否要重新劃分,省政府、經委是要考慮研究的,要作出一些裁決。不論怎么作,總要有所準備。今年農電司發了一個1號文件,就是專門談劃分營業區準備工作,希望各地根據這個文件精神,按照《電力法》的有關規定,認真做好準備工作,作好供電營業區的地理圖、線路分布,人口多少,多大面積等,作到心中有數。這也是認真貫徹《電力法》的一個重要內容。 

第四點,是要作好電價工作。從計劃經濟轉向市場經濟,電力生產和供電部門要把電價作為一項重要工作來抓。

省經委楊懋秋副主任在全省地方電力系統

《電力法》宣傳貫徹會議上的講話

(一-九九六年三月十一日)

    我在經委是分管能源的,水電這方面的會過去參加很少,過去沒有管水電,對不起大家。

    這次水電系統學習宣傳貫徹《電力法》的會議,是由省計委、經委、水電廳三家聯合召開的,這次會議實際上是一個學習班。前天上午張中偉副省長作了重要講話;全國人大法工委房主任、國務院法制局曹司長就《電力法》立法過程、主要內容、主要原則作了全面系統的講解.給大家上了很好的課,收獲很大;水利部李副司長剛才也作了重要講話。會上還組織大家進行了熱烈的討論。

    在這里面,我代表經委表明兩個觀點;一是作為經濟綜合部門,各級經委要組織深入學習、深刻理解、廣泛宣傳、全面貫徹《電力法》,因為《電力法》的實施是我們經濟活動中的一件大事,既是電力部門的一件大事,也是經濟中的一件大事;二是根據《電力法》的規定和省政府的要求,我們經委系統要履行職責,熱情地和有關部門作好協調服務,共同努力把電力生產和管理工作搞好,把《電力法》認真貫徹落實好。

  結合我省的工作情況,就如何學習貫徹《電力法》的有關問題講四點意見:

  第一點.我們要充分認識電力在經濟和社會發展中的位置和作用。改革開放以來,我省電力工業快速發展。到“八五”末期,全省電力裝機達到1218萬千瓦,其中地方電力352萬千瓦。占全省總裝機容量的29%;年發電量572億千瓦時,其中地方電力155億千瓦時,占全省總發電量的27%。全省有相當一部份縣、市、區主要靠地方電網供電。因此可以說,地方電力是我省電力工業不可缺少的組成部份。正如李副司長剛才說的,地方電力的位置有了;地方電網對減輕大電網的供電壓力,改善電力工業布局,緩解缺電矛盾,普及農村用電,促進農村電氣化,促進全省工農業發展,都要起了重要的作用。去年我省國民經濟增長了15.75%,這里有電力部門的功勞,沒有你們的努力是不可能達到的。在這里,我代表省經委的同志們對在地方電力行業辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝。但我們也要看到電力的供應還跟不上整個國民經濟的發展,缺口還十分突出,供需矛盾還很大。全省總缺電大約在30%左右。特別是枯期。電力仍然是制約經濟發展的因素之一。按照省委、省政府制訂的“九五”計劃,到本世紀末,全省至少要新增電力裝機800至1000萬千瓦,即2000年要達到2000萬千瓦以上,方能基本上滿足四川經濟發展的要求。四川不能沒有大電,也不能沒有小電,必須大小電網并舉,團結治網,共同發展,才能適應全省經濟發展和社會發展的需要。現在有了《電力法》,我們可以依法促使電力作為經濟和社會發展的先行官,促進大小電網快速、持續、健康發展。

    第二點,希望各級經委盡心盡職履行《電力法》賦予我們的職責。《電力法》明確規定地方政府經濟綜合部門是電力管理部門。經委是各級政府綜合經濟部門之一。過去我們主要抓了“三電”、電力生產、電力分配、電力調度、大小電網關系的協調。根據《電力法》規定,我們的職能多了,任務重了,要求也高了。因此希望各級經委、特別是主管電的同志要盡心盡職,首先要學習好《電力法》,宣傳好《電力法》,把《電力法》的要求落到實處,為電力發展和國民經濟發展作出我們的貢獻。

    第三點,要正確認識和認真處理好大小電網之間的關系,認真作好中央軍和地方軍、主力軍和游擊隊團結一致、協同作戰的工作。我省大小電網的關系應該說是好的,協調的,但也有矛盾。我認為這些矛盾是前進中的矛盾,是發展中的矛盾。這個矛盾不僅是四川的問題,是個管理體制問題,問題首先是在北京。現在《電力法》公布了,我們相信這個矛盾會逐步理順,逐步加以解決。特別是國家對電力體制實行重大改革,將會促使大、小電網的矛盾逐步加以解決。我們希望大小電網并舉共存,各有側重,余缺互補,優勢互補,團結治網,互利互惠,共同發展。對于當前我省電力大小電網的矛盾問題,我們將按照《電力法》的要求,結合我省的實際情況,通過調查研究,會同有關部門和地區協商,拿出一些意見來,然后報省政府一個一個理順,一個一個予以解決。從發展的觀點看,要充分考慮電力的供應趨于壟斷性,電力商品市場供應的競爭性,努力培育和建立以相對穩定的供電營業區和科學合理的電價機制為前提的規范化電力市場,運用經濟手段,法律手段來保證電網企業,供電企業的鞏固發展和商業化營運,并在此基礎上尋求大小電網以及地縣電網并網運行的新模式。我們一定要按照《電力法》關于穩定鞏固供電營業區的原則,以及其它正確處理好并網關系的原則,協調大小電網的關系,處理好供電區域的劃分和發放營業許可證的工作。希望各部門各地區,也靠大網、小網共同努力,把它協調處理好,這是保證和促進我省電力工業持續、穩定發展的一項重要工作。

    第四點,切實把現有電力電量分配好,認真做好計劃用電、節約用電、錯峰用電工作。我們經委過去主要管主網電力的分配。《電力法》現在明確今后電力電量分配在經委。因此今后希望各地經委一定要按照用電次序、三電指標,把僅有電力電量安排好,落實好。用電次序首先保城鄉照明、農業排灌、抗旱救災、季節性農副產品加工、化肥生產、重點工業企業,特別是對農業用電要做到不誤農時。有了指標一定要兌現,不能截留。就是壓工業也要保農業,這一點主管電力的同志一定要明確。

關于《電力法》宣傳問題,前天張副省長給我講了,經委要配合有關部門很好抓一下。我們準備以政府的名義召開一次新聞發布會,會同法制局,在全省范圍內宣傳《電力法》。通過電臺、電視、報紙,大張旗鼓地宣傳。

省計委能源處艾明建副處長在全省地方電力系統

《電力法》宣傳貫徹會議上的講話

(一九九六年三月十一日)

    今天本來廖杰副主任要來講,但他臨時出差到北京去了。我沒有準備,只談談學習《電力法》的一點體會。

    剛才水利部李副司長、省經委揚副主任對宣傳貫徹《電力法》都講了很好的意見。《電力法》的公布實施,把電力工作納入法制軌道.突出實行政企分開,具體實施,國務院將制定很多相應的配套法規和措施。我們計委系統學習《電力法》,首要任務是促進電力事業發展,核心是搞好電力發展規劃。最近開了全省人大會議,通過了“九五”四川國民經濟和社會發展綱要。《電力法》第三條規定:“電力事業應當適應國民經濟和社會發展的需要,適當超前發展。”第十條強調:“電力發展規劃應當根據國民經濟和社會發展的需要制定。并納入國民經濟和社會發展計劃。”各級計委作為地方政府的經濟綜合部門之一,要按《電力法》規定.把電力發展規劃納入當地經濟和社會的發展規劃。《電力法》實施后與過去的不同點在于:過去各級計委與地方水電部門相配合,對地方電力基本都有一個發展規劃,但在國家電力方面,由于體制的原因就要薄弱些:現在《電力法》賦予我們搞好規劃的法律職責,那么不管大網、小網的電力發展規劃,都要納入當地的經濟和社會發展規劃,這一點大家要深刻理解。

  《電力法》第十條規定:“電力發展規劃,應當體現合理利用能源、電源與電網配套發展、提高經濟效益和有利于環境保護的原則。”以上我個人認為就是電力規劃的內容。用來發電的能源,有水電、火電、核電、還有新能源,如太陽能、風能、地熱能、生物能等。電源規劃就是電源點布局規劃。另外一條就是電網配套規劃,這是很重要的。從某種意義上講,電網規劃要結合電力企業劃定的供電營業區來進行。不是你的供電營業區,也就是不是你的市場,就不是你的規劃范圍。此外規劃還強調注重效益和環境保護。   

  《電力法》第十四條規定:“電力建設項目,應當符合電力發展規劃,符合國家電力產業政策。”電力發展規劃一經批準。按《電力法》規定就具有法律效力了。你去建設規劃中沒有的項目或不符合產業政策的項目,就是違法,就要按照第六十二條的規定“由電力管理部門責令停止建設”。因此,希望各級計委,包括我們省計委要引起重視。

    《電力法》對農村電氣化建設也作了立法規定,是電力建設的一個重要內容。“九五”期間,地方電力系統要建設60個農村初級電氣化縣,任務很重。地方電力在我省整個電力工業中占有相當重要的位置,“九五”期間全省至少要增加800萬千瓦裝機.其中地方電力要增加100多萬千瓦,我們一定要通過宣傳貫徹《電力法》來促進全省電力事業快速發展。

四川省水電廳彭志立副廳長在全省地方電力系統

《電力法》宣傳貫徹會議上的講話

(一九九六年三月十一日)

    《中華人民共和國電力法》已于去年12月28日經全國人大第八屆常委會第十七次會議審議通過、國家主席江澤民簽署第60號主席令正式頒布,今年4月1日起施行。這是包括我們水利系統地方電業在內的全國電力工業的一件大事。春節前夕,水利部在北京舉辦了全國水利系統首期《電力法》學習班。我們這次會議,是省計委、省經委、省水電廳三家聯合召開的我省地方電力系統宣傳貫徹《電力法》的會議。會議的主要任務是;結合我省地方電力工作實際,學習、理解《電力法》,部署全省地方電力系統深入學習、深刻理解、廣泛宣傳、全面貫徹《電力法》的計劃和步驟,以《電力法》為依據,抓住機遇,深化改革,推動我省地方電力和農村電氣化事業更好更快地發展。

    這次會議受到水利部的重視和關心,除水利部農電司李熒副司長等親臨會議指導外,還特別邀請了全國人大法制工作委員會經濟法室房維廉主任和國務院法制局工交司曹三明司長到會講解《電力法》的立法過程和《電力法》立法宗旨及基本原則,加深了與會同志對《電力法》的認識和理解,使大家受到了一次深刻的法制教育。我代表大家對他們的到會指導表示衷心的感謝。

    下面結合我省地方電力工作實際,就地方電力系統學習宣傳貫徹《電力法》的有關問題,講幾點意見。

   一、根據省政府賦予水電部門的職責,我們必須大張旗鼓地宣傳貫徹《電力法》

《電力法》第六條第二款規定:“縣級以上地方人民政府經濟綜合主管部門是本行政區域內的電力管理部門,負責電力事業的監督管理。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業的監督管理。”根據全國人大法工委房主任的解釋,在法制上一般不對政府職能作出規定,地方人民政府有關部門監督管理電力事業的職能,地方人民政府有權決定。早在1965年中央上劃四川省電網時,四川就存在中央、地方兩種辦電、管電體系。1976年省政府31號文件明確規定;“凡隸屬關系屬地縣及以下各級舉辦的電站及其相應的輸變電工程,以及結合灌溉、防洪等水利工程或主要為灌溉服務興辦的電站.統一歸口省水電廳領導和管理。”這次省級機構改革中,經省政府批準的水電廳“三定”方案進一步明確:“水電廳是省政府主管全省水利、地電、水產行業的職能部門。”對地方電力工作的主要職責是:“負責制訂地電發展戰略及綜合開發的中、長期規劃并負責組織實施”;“負責地方電力行業管理工作,組織建設和管理地方水電系統的水電站、火電站及地萬電網;負責地方電網范圍內的城鎮、農村供電、用電管理;負責國務院安排我省的農村初級電氣化縣建設”;“指導地電方面的科學技術研究、教育工作、職工隊伍建設、精神文明建設、行業財務會計工作;負責全省地電系統國有資產的監督檢查和保值增值工作;負責全省地電行業的對外經濟技術合作與交流、技術和智力人才引進工作;負責指導、協調行業安全生產;指導行業協會、研究會、學會等社團組織的工作”。省政府賦予水電部門的職責,符合《電力法》的上述規定,我們應該在自己職責范圍內搞好地方電力事業的監督和管理。

改革開放以來,國家為了解決全國性長期嚴重缺電制約國民經濟發展的問題,制定了“多家辦電”、“多種電價”和地方中小水電建設管理實行“地方為主”、“自建、自管、自用”、“地方自定電價”、“以電養電”,以及提倡大小電網并網等方針政策,調動了中央、地方、各級、各方面的辦電管電積極性,使包括地方電力在內的我國整個電力工業有了較快發展。“八五”期間,我省地方電力新增發電裝機容量136.7萬千瓦,新增年發電量71.4億千瓦時,都超過了原定計劃目標;累計完成投資58.8億元,其中地方自籌35.6億元,占60%以上。1995年底,全省地電發電裝機容量達到351.9萬千瓦,年發電量154.9億千瓦時,分別占全省電源裝機容量和年發電量的29.3%和27.2%,相當于70年代末四川電力工業的總規模。全省地方電網擁有高壓線路13.7萬公里,供電變壓器容量400萬千伏安。地方電源和電網共有固定資產136億元,國家職工9.02萬人,加上鄉村電站職工和農村電工共16.5萬人。擔負著全省147個縣(市、區)為主供電的任務,占全省縣(市、區)總數的2/3。1995年全省縣(市、區)總用電量255.2億千瓦時,其中52. 2%由地方電網提供。主要靠地方自籌發展中小水電和配套電網,在“七五”建成15個農村初級電氣化試點縣基礎上,“八五”又有27個縣達到了農村初級電氣化標準,都超額完成了國務院下達的計劃任務。

事實表明,依靠國家方針政策的扶持和地方自己的力量,開發當地中小水電、地方煤碳資源,建設電站和配套電網,來解決地方生產和生活的用電需要,對改善我省電力工業布局,緩解缺電矛盾,促進地方經濟和社會發展,普及農村用電,建設農村電氣化,帶動農村脫貧致富奔小康,壯大水利產業經濟,都發揮了巨大作用。行之有效的方針政策,是推動社會生產力發展的強大動力。現在《電力法》將多家辦電等方針政策以法律形式肯定下來,如《電力法》第三條規定:“電力事業應當適應國民經濟和社會發展需要,適當超前發展。國家鼓勵、引導國內外的經濟組織和個人依法投資開發電源,興辦電力生產企業。電力事業投資,實行誰投資、誰收益的原則”;第八條規定:“國家幫助和扶持少數民族地區、邊遠地區和貧困地區發展電力事業”;第十二條第二款規定:“地方人民政府應當根據電力發展規劃,因地制宜,采取多種措施開發電源,發展電力建設”;第十三條規定:“電力投資者對其投資形成的電力,享有法定權益。并網運行的,電力投資者有優先使用權;未并網運行的自備電廠,電力投資者自行支配使用”;第三十六條規定:“制定電價,應當合理補償成本,合理確定收益,依法計入稅金,堅持公平負擔,促進電力建設”;第四十六條規定:“省、自治區、直轄市、人民政府應當制定農村電氣化發展規劃,并將其納入當地電力發展規劃及國民經濟和社會發展計劃”;第四十八條第一款規定:“國家提倡農村開發水能資源,建設中、小型水電站,促進農村電氣化”等等。這些規定,對于調動中央、地方、部門及國內外經濟組織和個人依法辦電的積極性,維護投資者的合法權益,對于各級地方政府掌握電力發展主導權,對于保障大小電網并舉共存、團結治網、余缺調劑、優勢互補,從而推動包括地方電業在內的我省整個電力工業更快更好地發展,必將起到巨大的作用。

《電力法》的內容十分廣泛,符合國情、省情,符合經濟體制改革建立社會主義市場經濟體制要求。全國人大法工委房主任、國務院法制局曹司長、水利部農電司李司長都做了全面講解,我僅從管理體制和方針政策方面簡要地談點個人學習體會。希望全省地方電力系統所有職工一定要全面學習,逐條逐句理解。只有學懂弄通,才能知法、守法、執法。

    根據《電力法》規定和省政府批準的水電廳“三定”方案,我省各級水電部門、單位和地電企業,是《電力法》執法主體之一。《電力法》從今年4月1日起施行,時間緊迫。為了抓緊時間做好學習宣傳貫徹和施行前的準備工作,并考慮長期需要,對我省地方電力系統學習、宣傳、貫徹《電力法》提出如下要求:

    (一)普遍開展《電力法》學習培訓。

    這次會議后,各市(地、州)水電局要抓緊時間爭取在三月底前對本局電力管理干部、縣(市、區)水電局長、地電企業經理(廠長)進行《電力法》首次培訓。通過學習,使地方電力管理者、經營者深刻理解《電力法》每條、每款的含義,明確《電力法》對各法律關系主體的保護和約束作用,強化法律意識,能夠自覺運用法律武器促進地方電力的改革、發展,依法搞好電力管理、生產、供應和使用。

    各級水電部門和地電企業,都要制訂培訓計劃,保證今年6月底前全省地方電力系統職工都至少參加一次學習培訓。

    各級水電主管部門要針對《電力法》施行中出現的問題,及時組織調查研究,也可安排地電企協、有關學會進行專題調研,形成調研成果,提供有關決策部門參考,并為國務院、省政府有關部門制定《電力法》配套法規、實施細則等提供依據。

    (二)廣泛開展《電力法》宣傳活動。

    成立領導班子和辦事機構,做好學習宣傳貫徹工作。

    各級水電部門和地電企業,要根據我廳地電局編印的《四川省地方電力系統學習宣傳貫徹(電力法>綱要》,結合當地實際,制定宣貫計劃、措施。運用各種宣傳媒介和工具,采取多種形式,向領導宣傳,向職工宣傳,向用戶宣傳,向社會宣傳,聲勢要大,工作要扎實,做到地方電網供電區家喻戶曉,人人皆知;地方電力系統職工人人知法、懂法、執法、守法。

    《地方電力管理》雜志、四川水利電力報,以及各地的水利電力報刊,要主動配合搞好宣貫工作,摘要刊登學習輔導材料,組織撰寫特約評論員文章、讀者學習心得、《電力法》知識問答,開展《電力法》知識競賽活動等。各地要請當地電視臺、廣播電臺、地方報刊指導、幫助《電力法》宣傳,如請地方政府領導和有關部門負責人發表電視講話、廣播講話、“答記者同”和專題文章等。農村要利用廣播站進行依法辦電、管電、用電的宣傳。

    各地可采用召開有電力投資者、經營者、使用者和政府有關部門負責人參加的座談會、研討會等形式進行《電力法》宣傳貫徹。

    要印制、散發和在有宣傳效果的地方張貼宣傳畫、宣傳標語,廣泛宣傳《電力法》。

    4月1日是《電力法》正式施行日,各地可在當日召開新聞發布會進行宣傳。水利部把今年4月5日定為首次《電力法》宣傳日,屆時各地要在城鎮設立宣傳咨詢站,出動宣傳車,由水電部門和地電企業領導帶頭上街宣傳。

    宣傳要注重效果,針對不同對象,突出不同重點。向政府和有關部門領導宣傳時,要宣傳實施《電力法》的重大意義和深遠影響,宣傳《電力法》賦予水電部門和地電企業的地位和職責,以便他們更好地支持我們依法辦電、管電。向地電系統職工宣傳時,要使廣大職工明確自己也是《電力法》執法主體的組成部分,要依法維護電力投資者、經營者、使用者的合法權益,依法進行電力建設和管理,依法保護電力設施,使廣大職工嚴格自律,端正服方向,提高服務質量,搞好電力建設、電力生產、電網管理和電力供應與使用。對廣大電力用戶宣傳時,要宣傳《電力法》對推動電力建設、促進經濟和社會發展的重大意義和作用,宣傳《電力法》對安全、節約、計劃使用電能和電價、電費等的法律規定,使他們支持電力建設和管理,做到依法用電。向農村宣傳時,要宣傳依法建設農村電氣化,依法搞好農村用電管理。

   (三)結合學習貫徹《電力法》,進一步明確各級水電部門的職責。

    省政府批準的省水電廳“三定”方案,已經明確了水電部門管理地方電力工作的職責。各地、市、州、縣要在當地政府領導下,配合計委、經委等經濟綜合部門,進一步落實水電部門的職責,以使各級水電部門在自己的職責范圍內更好地做好地方電力的行政管理、產權管理和行業管理工作,健全水電系統地方電力工業行業管理體系。

    (四)配合政府經濟綜合部門做好依法核補供電營業區營業許可證的準備工作。

    《電力法》第二十五條規定:“供電企業在批準的供電營業區內向用戶供電。供電營業區的劃分,應當考慮電網的結構和供電合理性等因素。一個供電營業區內只設立一個供電營業機構。省、自治區、直轄市范圍內的供電營業區的設立、變更,由供電企業提出申請,經省、自治區、直轄市人民政府電力管理部門會同同級有關部門審查批準后,由省、自治區、直轄市人民政府電力管理部門發給《供電營業許可證》。……供電營業機構持《供電營業許可證》向工商行政管理部門申請領取營業執照,方可營業。”供電營業區問題,是關系正確、妥善處理大小電網之間以及其它不同產權電網之間權益關系的核心問題。現在已用法律規定省以下供電營業區的設立、變更,由省級電力管理部門(經濟綜合部門)會同有關部門(包括水電部門)審批,這對于已有供電營業區的地方電力企業依法核補營業許可證,對于制止相互爭奪供電營業區,對于不同產權電網交叉供電營業區進行必要調整,從而培育和完善有序競爭的電力市場,保持供電營業區的穩定,以保證地方電力企業的生產、發展和商業化運營,均有著十分重要的作用。

    基于歷史形成的原因,目前我省有56個縣是大小電網交叉供電縣。為了保持大小電網各自供電營業區的相對完整性,我們主張在維護雙方法定權益的原則下,適當、合理調整供電營業區,也主張大小電網交叉供電縣實行以資產為紐帶、規范化的股份制聯合經營。在《電力法》實施過程中,我們將配合省經委和有關單位進行研究和試點。

    為了穩定、鞏固地方電網供電營業區,為核補供電營業許可證做好必要準備,水利部水電農電司今年元月以電規(1996)1號文件,要求整理上報地方電力企業供電營業區的現狀、問題和意見。2月中旬省地電局已將該文轉發各地。希望各級水電部門和企業重視這一工作,務于3月底前按文件要求上報資料,這也是我們配合省經委和有關單位穩定、鞏固和適當、合理調整供電營業區的需要。

  二、以《電力法》為依據,理順大小電網關系

    《電力法》第-十二條規定:“國家提倡電力生產企業與電網、電網與電同并網運行。具有獨立法人資格的電力生產企業要求將生產的電力并網運行,電網經營企業應當接受。……并網雙方應當按照統一調度、分級管理和平等互利、協商一致的原則,簽訂并網協議,確定雙方的權利和義務;并網雙方達不成協議的,由省級以上電力管理部門協調決定。”第三十八條、第三十九條規定:省級電網內的上網電價,省級電網和獨立電網之間的互供電價,由雙方協商提出方案,“報國務院物價行政主管部門或其授權的部門核準”;獨立電網內的上網電價,獨立電網與獨立電網之間的互供電價,由雙方協商提出方案,“報有管理權的物價行政主管部門核準”。省級電網,在我省指中央直屬的四川電網;獨立電網,在我省主要指具有獨立法人資格的地、縣電網。以上規定用法律規范了大小電網之間以及不同產權關系電網之間的權益關系。《電力法》笫四十九條規定:“縣級以上地方人民政府及其經濟綜合主管部門在安排用電指標時,應當保證農業和農村用電的適當比例,優先保證農村排澇、抗旱和農業季節性生產用電。電力企業應當執行前款的用電安排,不得減少農業和農村用電指標。”按此規定,電力的使用分配權,在地方政府及其經濟綜合部門,而不是由電網經營企業自行分配。

    關于我省大小電網關系,省政府批準的水電廳“三定”方案規定:“省水電廳是全省地方電力的行業主管部門;地方電力的發展規劃、計劃編制由省水電廳提出,由省計委審批或綜合協商、審核上報,避免重復建設。“進一步理順大小電岡關系,凡隸屬關系地、縣以下各級舉辦的電站及相應的地方電網,統一由省水電廳管理;省水電廳負責開發以防洪、灌溉、供水為主的水電站。原由水利部門管理的大中型水電站、小水電及其地方電網仍由水利部門管理;今后地方水電站和電網(無論容量大小和電壓等級高低)的建設管理,應按照‘誰投資,誰所有,誰管理,誰受益’的原則,推行業主負責制,由業主建設管理”。“大小電網聯網應按‘同是一級法人、公平受售關系,實行一點聯結’的原則進行。在執行國家和省制定的有關政策前提下,按照并網協議,由電網實行統一調度;大小電網交叉供電的地方,應統籌規劃,避免重復建設,實現共同發展。”這個規定與《電力法》的規定是一致的。

大小電網關系,主要是并網調劑余缺關系。在并網管理方面,過去省政府(1978)82號、(1980)178號,以及被國務院(1983)190號和(1991)17號文件肯定的原水電部、四川省政府聯合下發的(1982)21號等文件,都有具體政策規定。問題是在有些地方這些文件得不到貫徹落實。大電網有的供電部門,借地方電網電力不足或多余需要大電網并網調劑的暫時困難,誘導地方政府與其簽訂協議,將地方電力企業交大電網部門“代管”,改變地方電力管理體制,改變地方電力國有資產監督管理和人事、勞動關系,造成我省地方電力管理工作的混亂。對此,省委、省府主要領導同志也多次指示不能這樣做,不能隨意改變地方電力管理體制。省委書記謝世杰同志最近強調:地方電力管理體制不能變;一些地方不聽招呼把地方電力企業交給大電網“代管”的,在投入上要進行制裁。省委常委、副省長張中偉同志最近要求:“各地必須認真貫徹執行中央和省上有關鞏固和發展地方電力事業的指示精神.不允許再搞什么托管、代管、收編之類的事”;“地方電力管理體制不能變,大小電網之間要繼續保持躉售、互供關系。做到體制不變、牌子不變、產權不變、供電區不變、供用電關系不變。通過股份合作制的形式,在所有制形式不變的情況下,走團結辦電,共同發展的路子”;“要確保地方電力、水利、水產等國有資產保值增值。各地要采取有力措施,防止水利、水產和地方電力國有資產流失、轉移,托管、代管等現象發生。個別已經搞了所謂代管的水利和地方電力資產,應進行認真清理,采取有力措施,切實糾正”;“凡地方電力國有資產轉移、代管、托管等,必須報經省水電廳審核同意后,由國資局批準”;“各地在水利電力建設和管理中,要顧全大局,為全省水利、地方電力、水產、防洪、水土保持等事業的發展創造良好的外部環境。對不執行國家興水辦電政策,影響全省整個水利事業的,必須按中央和省上的有關精神處理”。

《電力法》規定了處理并網關系的總原則,對妥善處理我省大小電網關系具有現實意義。我們要按照水電廳“三定”方案和省委、省府領導指示精神,堅持產權關系不變、產權監管部門不變、經營管理權和人、財、物管理權不變的原則,在省級電力管理部門即省政府經濟綜合部門的協調下,妥善處理大小電網并網方面的矛盾,不允許借并網“代管”、上收地方電力企業,已經“代管”、上收的要按省委、省政府領導指示精神恢復其原有管理關系;不得借地方電網申請增加供電指標劃走其供電營業區,地方電網供電營業區的變更,要經省政府經濟綜合部門會同包括水電部門在內的有關部門審查批準。并網涉及需要調整、協調的關系很多,在國家沒有新的規定前,要繼續執行國務院、省政府過去的有關政策規定。根據《電力法》規定,國務院將制定一系列配套法規,我們將按照建立社會主義市場經濟體制的要求,通過調研提供建議意見,爭取國家在有關配套法規中對并網政策進一步加以具體體現。

    中央直屬的四川電網,是我省的電力工業主體,主要承擔大中城市、大工業、重要工業的供電任務,對我省經濟和社會發展過去發揮了并將繼續發揮主導作用。地方電力工業主要承擔部分中小城市、地方工業和農村的供電任務,是全省電力工業不可缺少的重要組成部分。各級水電部門和地方電力企業,要在當地政府和有關經濟綜合部門的領導、協調下,主動搞好與國家大電網的關系,爭取他們的指導和幫助,共同為搞好農村電氣化建設、為地方經濟和社會發展服務,真正做到多家辦電,各負其責,相互支持,團結治網,共同發展。

    三、貫徹實施《電力法》,實現地方電力的新跨越。

    貫徹實施《電力法》,是建立社會主義市場經濟體制的需要,是維護電力投資者、經營者、使用者合法權益,促進包括地方電力工業在內的我省整個電力工業發展的需要,是依法對電力企業和用戶進行管理、監督的需要。貫徹實施《電力法》既是地方電力行業的艱巨任務,又是加快發展的難得機遇。

    《電力法》從法律上明確了我們的職責、權利和任務,規定了我們應盡的責任和義務。在充分肯定地方電力工業的成就、地位、作用的基礎上,如何適應貫徹實施《電力法》的需要,做到守法自律,依法搞好改革、發展和行政管理、產權管理、行業管理及服務工作,是擺在我們面前的嚴竣課題。要做的工作很多,困難不少,但只要認清形勢,抓住機遇,深化改革,理順關系,加強管理,不斷進取,就能適應貫徹實施《電力法》的需要,實現地方電力工業新的更大跨越。當前應主要做好以下工作:

    (一)認真貫徹《電力法》,履行水電部門職責,深化改革,以行使產權權益為基礎,加強宏觀調控,落實微觀搞活。

    1.各級水電部門要轉變職能,在政府經濟綜合部門的指導、協調下,切實搞好地方電力建設、管理的統籌、協調、監管和服務工作,落實地電企業經營自主權,使地電企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體。

    2.根據國務院頒發的《國有企業財產監督管理條例》,國務院已授權水利部對指定的水利、電力企業國有資產的經營管理實施監督;四川省國有資產管理局以(94)12號文件,規定我省各級水電部門在同級國有資產管理部門的指導監督下,行使本級次水利、地方電力國有資產的直接監督和管理職能。各級水電部門要建立和完善自上而下的國有地方電力資產監督和管理的完整體系,結合行業特點和當地實際,采用多種形式,實行國有產權監管與產權運營分離,出資者產權與企業法人財產權分離。

    3.堅持實行“以電養電”政策。1994年國家實行稅制改革后,省政府以(1994)130號文件調整了我省地方電力的以電養電政策。各級水電部門和地方電力企業都要要嚴格執行省政府的政策規定,進一步開展清產核資和各級次國有電力資產產權界定工作,切實搞好“以電養電”資金的解交和使用管理。各級都要建立以“以電養電”資金和隨電費征收的電力建沒資金為主體的地方電力發展改造基金由水電部門委托本級次國有地方電力資產產權運營機構進行運作,確保國有資產的保值增值和地方電力投入產出的良性循環,并對投資的項目和企業行使出資者權益,即取得投資收益、選擇管理者、參與重大問題決策等。地方電力行業要逐步走上以產權聯結為主要紐帶,具有多層次結構、以母子公司為主體的緊密層和松散層相結合的集團化經營道路。壯大區域性地方電網實力,使全省地方電力進一步鞏固和不斷發展。

    4.積極開展現代企業制度試點。地方電力企業要逐步建立和完善以企業法人制度為基礎,以有限責任為特征,以股份制、股份合作制為主要形態,真正體現“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度,逐步普遍實現公司制改組、商業化運營、法制化管理。省政府已確定三峽電力集團股份有限公司、涪陵地區電力公司列入全省80戶現代企業制度試點行列,并已批準了三峽集團公司的試點方案。希望這兩個公司按照省政府的部署抓緊開展試點工作,積累改革和實踐經驗,以推動全省地電企業搞好建立現代企業制度的工作。

    5.搞好地電行業協會建設。我省198 6年就率先在全國水利系統成立了全省性的地方電力企業管理協會,不少市(地、州)已相應成立了地區性地電協會。過去在管理體制和政策研究、推進地電技術的改造和技術進步、開展咨詢服務和職工培訓方面做了很多工作,取得了一定成果,得到主管部門的肯定,受到企業的普遍歡迎。但這幾年協會開展活動很少,有的地區協會已形同虛設,要引起各級水電主管部門領導的重視,采取措施幫助協會更好地開展工作。按照經濟體制改革的要求,今后許多行業管理方面的工作,要逐步轉移給行業協會去做。因此,要在水電部門領導下,進一步搞好我省地電行業協會建設,充分發揮其在監管部門、企業、電力市場之間的橋梁、紐帶、參謀、助手、協調、監督、中介、服務作用,加強全省地方電力的行業管理。

   (二)緊緊圍繞建設農村電氣化,進一步加快地方電力發展速度,以適應實施《電力法》的需要。

    國務院決定“九五”時期全國再建設第三批300個農村水電初級電氣化縣,我省已有78個縣申報,水利部初步分配給我省60個縣的指標,最近國家計委和水利部將要聯合召開全國農村水電及電氣化工作會議進行部署。第三批初級電氣化縣建設是農村“123扶貧工程”的關鍵工程,“九五”時期要以第三批農村初級電氣化建設為重點,來開展地方電力建設發展工作。要以小型為基礎,中型為骨干,水電為主體,火電作補充,充分利用水資源,治水辦電相結合,梯級開發,綜合利用,注重建設有調蓄能力的電站。要電源、電網同步建設,電力工程、用電負荷協調發展。要廣泛開辟投融資渠道,在政策允許的條件下,充分利用國內、外各方面的資金,以克服地方電力建設資金短缺的困難。在加快發展中要十分重視技術改造和技術進步,增加科技投入,增加調枯、調峰能力,改善電能質量.保障供電可靠性,提高自動化水平,既取得速度又取得效益,實現經濟增長方式由粗放型向集約型的有效轉變。要繼續加強領導,健全機構,落實并用足政策,保證“九五”時期省政府要求的地方電力電源裝機增加150萬千瓦,期末年發電量增加70億千瓦時,力爭新增裝機200萬千瓦,期末新增年發電量90~100億千瓦時,超額完成農村初級電氣化縣建設任務。

    (三)培育和完善以穩定的供電營業區和科學合理的電價機制為核心的有序競爭的規范化電力市場。

    按照《電力法》的規定,各級水電部門和地電企業,要積極配合當地政府經濟綜合部門,根據電網結構和供電合理性等因素,逐步核定地方電網供電營業區,保持供電營業區的完整和穩定。去年我廳配合省物價局開展地方電價制度改革調研,省物價局以(1995)139號文印發了“關于調整改革地方電力電價制度的通知”。這個文件的內容基本符合《電力法》關于電價制定和管理的規定,各地要繼續抓緊貫徹執行。目前電價偏低、電價制度不合理是制約地方電力發展的關鍵因素,我們要按《電力法》的規定,進一步配合物價行政主管部門理順地方電力價格體系,形成以價值規律為基礎、供求關系為導向的合理的電價機制。以穩定的供電營業區和科學合理的電價機制為核心,培育和完善有序競爭的規范化地方電力市場,保障地方電力企業的鞏固發展和商業化運營。

    (四)改制、改組、改造相結合,全面加強地電企業管理。

    《電力法》中有很多對電力企業的規定,這是對電力企業的基本法律要求,既是電力企業應負的法律責任和義務,也是規范電力企業行為的法律準則,與國家電力企業比,我省地方電力企業的管理基礎工作還比較薄弱,不適應貫徹實施《電力法》的需要。加強企業管理是企業一切工作的基礎,是治標固本的大計。所有地電企業都要嚴格自律,苦練內功,向管理要安全、要質量、要市場、要效益、要優質服務。在企業管理方面,當前要突出抓好以下工作;

    1.完善企業領導體制,調整組織結構,健全以安全、運行、調度為主體的生產系統和以供用電為中心環節的經營體系;

    2.健全人事、財務、計劃、生技、企管、營銷、科教等一系列管理制度,抓好基層建設、基礎管理、基本功等“三基”工作,抓好現場管理、專業管理和綜合管理;

    3.繼續開展企業的內部人事、勞動、分配制度改革;

    4.按省經委、省勞動廳、省安辦、省水電廳(1995)248號聯合文件的要求,在全省地方電力行業認真開展安全生產、文明生產雙達標活動,這是加強企業管理基礎工作的重要措施;.

    5.根據深化企業改革國家采取的政策措施,結合當地和企業實際,調整企業的資本結構和負債結構,剝離非生產經營性資產,大力開展多種經營,完善“社會統籌”,抵制社會不合理攤派,解決好“歷史債務”、“富裕人員”、“退休職工”、“企業辦社會”等問題,使企業搞好生產、經營有一個良好的內外部環境和條件;

    6.加強思想政治工作,全心全意依靠工人階級,健全民主管理、民主監督,充分發揮職工的主動性、創造性;

    7.抓好企業領導班子建設,提高領導者的思想、業務素質,逐步培訓、造就地方電力企業家隊伍。

    (五)積極推進農村用電管理體制改革,保障農村安全用電,減輕農民用電負擔。

    黨和國家高度重視農村電氣化建設和農業用電工作,在《電力法》中專設一章作出法律規定。地方電網供電對象主要是地方工業、鄉鎮工業和農村。各級水電部門和地方電力企業要十分重視農業和農村用電工作,按照省物價局、省電力局、省水電廳(1991)158號聯合文件要求,繼續整頓農村電價,改革農村用電管理體制,建立健全鄉鎮農電管理站,穩定農電職工隊伍,保障農村用電安全,減輕農民用電的不合理負擔,促進農村電氣化事業的健康發展。

   (六)全面落實“科學技術是第一生產力”的思想,實施科教興水興電戰略。

    各級水電部門和企業,要高度重視科學技術工作,努力增加科技投入,健全科技服務體系和培訓研究體系,加速科技成果轉化,積極推廣電網調度自動化技術、電站變電站綜合自動化技術,推廣普及節能供用電設備和用電器具,推廣新的筑壩技術,積極應用辦公自動化技術等,提高全省地方電力系統的現代化管理水平和經濟增長質量。要充分調動、發揮科技人員和廣大職工發展科技的積極性,搞好地方電力優秀科技成果的評定和獎勵。

總之,貫徹實施《電力法》是當前地方電力系統的一件大事,我們一定要高度重視,在當地政府領導下,切實做好學習宣傳貫徹工作,推動我們的事業實現新的更大跨越。

省水電廳陳德靜常務副廳長在全省地方電力系統

《電力法》宣傳貫徹會議上的講話

(一九九六年三月十一日)

    歷時三天的地電系統《電力法》的宣傳貫徹會議今天就要結束了。這次會議,省委、省政府、省人大、省政協和水利部都很支持和重視。張中偉副省長到會作了重要講話。今天水利部的李副司長、省經委的楊副主任、省計委能源處的艾副處長,以及我們廳的彭副廳長對貫徹、宣傳、落實《電力法》的問題都講了很好的意見。請同志們很好地研究他們講話的精神,認真貫徹執行。下面我再提三點要求:

    第一、加強領導,迅速掀起貫徹《電力法》的高潮。從省上來講,領導是加強了,幾大家的領導都到了會。今天我們水電廳在家的幾位廳長都參加了會議。我為什么把所有廳長都請來呢,主要是體現我們省廳對宣傳貫徹《電力法》這件大事的重視。水利部還要求我們成立宣傳貫徹《電力法》領導小組,我們將按水利部的要求成立領導小組來具體抓這件事。領導小組辦公室設在地電局,日常工作由地電局承擔。這次會議后,各地要通過辦短訓班、街頭宣傳、印發宣傳資料、書寫標語等多種形式,迅速掀起宣傳貫徹熱潮,保證《電力法》4月1日順利實施。剛才楊副主任講了,省上準備以省人民政府的名義召開新聞發布會,配合這個宣傳。我看首先是學習、宣傳,形成學習高潮,宣傳高潮,然后才是貫徹高潮,貫徹稍微往后放一點。你學都沒有學習好,宣都沒有宣傳好,你貫徹什么呢?沒有學習好,理解就會發生偏差,這是第一個要求。

    第二,要按照《電力法》的規定,努力做好電力規劃、電力建設、供區劃分、電價協商等方面的工作。規劃要按《電力法》規定認真搞,搞好后,要通過計委批準。還有電力建設、供電區劃分,將來還要與經濟綜合部門如計委、經委協商。還有電價問題,要與計委、物價部門協商。這幾件事,省委、省府領導很重視。世杰同志批示叫計委牽頭來協商電價。最近省委又發了一個關于協調大小電網關系通知,要求省計委、省人事廳及省級有關部門來協調,我們現正在籌劃之中。希望各位回去后按《電力法》的要求,認真做好工作,認真履行《電力法》賦予我們的職責,使我們這個事業和這支隊伍不斷壯大發展。只有發展才有地位,只有發展才有作為。依靠別人是沒有出路的。應該承認我們地方電力這幾年發展很快,成績很顯著。但是應該看到我們力量還很薄弱,特別是我們調峰電站還建得不多,電網的建設還滯后于電站建設。這些問題,只能靠發展來解決,靠發展來確立我們的地位。有首歌唱得不錯,我在水利部門經常宣傳這個觀點,就是世界上沒有神仙皇帝,全靠我們自己。我們走到一些單位,都強調這困難、那困難,住房困難,發工資困難,醫藥費困難,困難怎么解決?靠發展解決。沒有哪一個給你發一個現代化,沒有哪一個給你發一個小康,沒有哪一個說你沒有獎金給你發多少獎金,送多少獎金給你,靠自己,靠我們水利行業這幾十萬職工奮斗,這就是我的指導思想。困難如何克服,依靠別人是不行的。我舉簡單例子,你家要看大屏幕彩電,靠你自己買,沒有人買來送給你;你家要用自動化的洗衣機,靠你自己買,沒有人送給你,就是這個道理。大家說銀行、大電福利好,是別人的,不會送你。有人說銀行的辦公大樓高級,他沒有送你水電廳一幢,也沒有送你經委一幢,沒有這個事。靠自己建,有本事自己建,沒本事你就去住你那爛房子,就這個概念,社會主義就靠自己建設嘛!所以我們要好好利用《電力法》賦予我們的權利和義務,在省委、省政府、各級黨委、政府的領導下,在經濟綜合部門的指導下,發展我們自己。這是第二點要求。

第三,在當地政府和經濟部門的協調下處理好大小電網的關系。大電和小電都是國民經濟的重要力量。本是同根生,相煎何太急。因此我們水電部門要主動和大電配合、接觸,搞好協調,團結辦電,共同發展。我們水電部門就是這個態度,都是國民經濟的重要力量,而且都是一個根生的,過去叫水電部,以后是北京分了,分出來后就出現這個矛盾。我們大家都是一個根,何必相煎那么急呢!我們水電部門要主動積極地跟他們配合,搞好協調,共同發展,團結辦電,共同為地方經濟和社會發展服務。但個別地方采用以大欺小的一些錯誤作法,我們也是堅決不贊成的,《電力法》明確了我們的地位和作用。我們相信省委和省政府以及經濟綜合部門也是不會贊成的。

我們這次《電力法》宣貫會議,省計委、省經委領導同志都到會并作了重要講話,還有我們省委、省政府、省人大、省政協的領導到會,實質上就是支持我們的工作。因此,我們要認真的按照《電力法》的規定做好我們的工作,特別是要做好國有資產的清理管理工作,就是今天李熒同志講話中講到的這個問題,對于不執行規定、造成資產流失的,要按照省委、省政府領導的批示精神,在水利電力投資上進行制裁。我們還要對國有資產發生流失的縣進行清理,縣投資的我可以不管,但是我們水電部門投資的一定要清理回來。因為水利部對我們有要求,剛才李熒同志講的給了你的投資到哪里去了,我們要對水利部負責。水利部一年在電力方面投資10來個億,在水利上投資也是10來個億,我們省里在水利電力上一年就是2、3個億,我們的大頭投資還在北京,不然我們就要喪失投資渠道。也希望今天到會的省計委、省經委的同志支持我們,理解我們!我們現在也很難。大電有電力分配權,你這個縣要求增加用電,可以,但必須把人財物交給我管理。你這一交,北京馬上就來了,上個月我日子真難過,一會兒部里打電話,一會兒又是發電報,一會兒省長又指示,我到水利部門才幾個月時間,這里跑了,那里也跑了,弄得我手忙腳亂的,我就怕這個事。

根據“防總”和氣象水文預報,今年我省3~4月份降雨偏少,有20—25天春旱;5-6月份,川西北地還有30天左右夏旱;盛夏川西地區有較明顯的洪澇災害,川東地區還有30天左右伏旱。洪澇、旱災還可能交替發生。其中洪澇偏重,這會給我們水利電力的發展帶來了一定困難,降雨偏少,來水少,發電量減少,又會給供電帶來困難。但是我們一定要做好準備,防洪抗旱兩手抓,力爭多發電,保證抗旱、排澇的用電需要。

 

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