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歷史回顧 貫徹落實《可再生能源法》
文章來源:中國水利地方電力行業協會   添加時間:2015-2-4 12:16:21

歷史回顧】

貫徹落實《可再生能源法》

李其道

(2006年6月)

《中華人民共和國可再生能源法》,自 2006年1月1日開始施行,對于加強可再生能源的開發利用、節約與保護,增加能源供應,改善能源結構,保障能源安全,保護環境,促進我國經濟社會全面協調可持續發展,有著重意義和深遠影響。《可再生能源法》確立了可再生能源優先發展的戰略地位,確立了水能作為獨立能源的法律地位,明確了對可再生能源的法律法規政策支撐與保障,明確了水能資源的管理體制等等,從理論和實踐的結合上進行學習研討,認真貫徹《可再生能源法》,對于加強水能資源管理和水能的開發利用管理具有重要意義。

根據自己的學習體會,淺談以下四個問題。

1.制定《可再生能源法》的重要意義

(1)制定《可再生能源法》是增加能源供應的戰略需要。我國媒炭、石油、天然氣等化石能源資源短缺,人均煤炭、石油、天然氣資源占有量僅為全球人均的70%、10%、5%,剩余可采總量約占世界剩余可采總量的10%。2004年我國石油對外依存度達到42%。化石能源資源不足已經成為經濟社會發展的瓶頸制約。發展可再生能源(即從自然界獲取的可以再生的非化石能源,包括風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等),是能源發展的戰略選擇。

(2)制定《可再生能源法》是改善能源結構、解決環境污染的必然要求。我國能源消費結構不合理,污染環境嚴重。2004年我國能源消耗總量為19.7億噸標準煤。其中煤炭占67%,石油占22%,天然氣占2%,屬于清潔可再生能源的水能占7%。我國大量的煤炭消耗對環境造成了嚴重污染,是僅次于美國的溫室氣體排放第二大國。發展可再生能源是改善能源結構,保障能源安全,保護生態環境,支撐國民經濟可持續發展的必然選擇。

(3)我國可再生能源資源豐富,開發程度低,開發可再生能源是根本出路。我國風能可開發的發電裝機容量約2.53億千瓦,現僅開發76萬千瓦。我國每年陸地接受的太陽輻射能相當于2.4萬億噸標準煤,現僅建近800個太陽能光伏電站、裝機1.96萬千瓦。整個水能資源技術可開發量6億千瓦(經濟可開發量4億千瓦),居世界第一,2005年底已開發1.17億千瓦,開發率不到20%(或不到30%)。開發可再生能源是解決我國能源短缺,結構不合理,保障能源安全,保護環境的根本出路。

    (4)推進能源資源節約和開發可再生能源,既是緩解能源資源瓶頸約束的重大舉措,也是從源頭上改善生態環境,推進經濟社會全面協調可持續發展的重要途徑。盡管我國常規能源自給率可達94%以上,但仍將面臨人口不斷增加、資源約束突出、環境壓力加大的嚴峻挑戰,建設節約型社會和開發可再生能源是必然的選擇。十六屆五中全會和十屆人大四次會議提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗,比“十五”期末降低20%的硬指標;同時國家已采取硬性措施,將環境保護納入地方政府和領導干部考核的重要內容,定期公布考核結果。所有事實一再表明,推進能源資源節約和開發可再生能源,既是緩解能源資源瓶頸約束的重大舉措,也是從源頭上改善生態環境,推進經濟社會全面協調可持續發展的重要途徑。

(5)當前最現實的途徑是科學有序可持續地發展水電,科學有序可持續地發展農村水電。到2005年底我國電力工業發電裝機容量達到5億千瓦,其中水電1.17億千瓦,占23.4%;年發電量2.4萬億千瓦時,其中水電0.4萬億千瓦時,占17%。

2006年全國將新增發電裝機7200萬千瓦(其中水電1000萬千瓦)。據“十一五”規劃,到2010年底,我國發電總裝機容量將達8.18億千瓦,其中水電將達1.64億千瓦;年均增長9.8%。據可再生能源規劃,到2020年底,水電裝機將要達到2.9億千瓦。

  到2005年底,我國農村水電4萬余座、發電裝機容量4380萬千瓦,占全國水電裝機的37.6%,年發電量1380億千瓦時,占全國水電發電量的34.9%,占全國可再生綠色能源發電量的99%。(全國水利系統水電,到2005年底發電裝機容量4885萬千瓦。)國家規劃“十一五”新增農村水電裝機1500萬千瓦,到2010年達到5880萬千瓦;規劃到2020年,我國將建成300個裝機10萬千瓦以上的農村水電大縣,100個裝機20萬千瓦以上的大型農村水電基地,40個裝機100萬千瓦以上的特大型農村水電基地,10個裝機500萬千瓦以上的農村水電強省,累計裝機將達1億千瓦。我國農村水電將持續快速協調健康地大規模發展,為廣大縣鎮農村特別是貧困山區、老少邊窮地區經濟社會全面協調可持發展提供支撐、保障和動力,不斷深入農村提供電力普遍服務直接惠及農業農民,共享國家改革發展成果。

2005年電業總發電年利用小時為4800小時,水電為3400小時,農村水電為3150小時。表明農村水電有繼續提高效率效能的較大空間。在整個電業總量中,水電裝機比重為23.4%,水電發電量比重為17%。充分表明大力發展清潔可再生能源的必要性。

2.《可再生能源法》確立了優先發展可再生能源的戰略地位

《可再生能源法》第四條規定“國家將可再生能源的開發利用列為能源發展的優先領域”,第十二條規定“國家將可再生能源開發利用的科學技術研究和產業化發展列為科技發展與高技術產業發展的優先領域”,從而確立了優先發展可再生能源的戰略地位。

3.《可再生能源法》制訂了系列促進可再生能源發展的保障政策和制度

一是“總量目標”政策制度。《可再生能源法》第七條規定“制定全國可再生能源開發利用中長期總量目標,確定各行政區域可再生能源開發利用中長期目標,并予公布。”

二是“強制上網”政策制度。第十四條規定“電網企業全額收購并網發電項目的上網電量。”第二十九條規定“電網企業未全額收購可再生能源電量,造成經濟損失的,應當承擔賠償責任,并限令改正,拒不改正的,處以一倍以下的罰款。”

三是費用分攤政策制度。第二十條規定“收購可再生能源電量所發生的費用,高于常規能源平均上網電價的差額,附加在銷售電價中分攤。”第二十一條規定“電網企業支付的合理的接網費用以及其他合理的相關費用,可以計入輸電成本,并從銷售電價中回收。”

四是財政支持和專項資金支持政策制度。笫十八條規定“縣級以上人民政府應當對農村地區的可再生能源利用項目提供財政支持。”第二十四條規定“國家財政設立可再生能源發展專項資金,用于支持以下活動:①可再生能源開發利用的科學技術研究、標準制定和示范工程;②農村、牧區生活用能的可再生能源利用項目;③偏遠地區和海島可再生能源獨立電力系統建設;④可再生能源的資源勘查、評價和相關信息系統建設;⑤促進可再生能源開發利用設備的本地化生產”。

五是產業發展指導政策制度。第十條規定“國務院能源主管部門根據全國可再生能源開發利用規劃,制定、公布可再生能源產業發展指導目錄。”對列入指導目錄的可再生開發利用項目一般可享受優惠貸款、稅收政策。

此外,為有效貫徹落實《可再生能源法》,將陸續出臺12個配套法規。它們分別是:《水電適用可再生能源法的規定》;《可再生能源資源調查和技術規范》;《可再生能源發展的總量目標》;《可再生能源開發利用規劃》;《可再生能源產業發展指導目錄》;《可再生能源發電上網電價政策》;《可再生能源發電費用分攤辦法》;《可再生能源發展專項資金》;《農村地區可再生能源財政支持政策》;《財政貼息和稅收優惠政策》;《太陽能利用□系統與建筑結合規范》;《可再生能源電力并網及有關技術標準》。

2006年初國家發改委編制的《可再生能源產業發展指導目錄》正式印發,涵蓋風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能和水能等6個領域的88項可再生能源開發利用和系統設備/裝備制造項目。對于《目錄》中具備規模化推廣利用條件的項目,國務院相關部門將制定和完善技術研發、項目示范、財政稅收、產品價格、市場銷售和進出口等方面的優惠政策。

國家發改委制定的《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》已發布,適用范圍為風力發電、生物質能發電、太陽能發電、海洋能發電和地熱能發電。水力發電價格暫按現行規定執行。但2006年4月18日國家發改委、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、國家環保總局、中國銀監會、國家電監會等八部門聯合以發改能源[2006]661 號文,發出了《關于加快電力工業結構調整促進健康有序發展有關工作的通知》,明確提出:“依法貫徹落實《可再生能源法》中有關可再生能源發電電價、電量、上網等政策,加大對可再生能源的扶植力度,實現水電全額上網,同網同價。” 這就是說今后水電的發電量,電網要全部接納,在同一個電網內水電與火電執行相同價格,這將會從根本上解決農村水電長期普遍存在的電價低、上網難兩大難題,關鍵在于真正落實。

4.《可再生能源法》確立了水能獨立能源的法律地位

2002年全國人大環資委著手制訂《可再生能源法》,但在很長時間小水電和水能都沒有納入可再生能源范疇。水利部積極做好匯報反映工作,先后提交了十幾萬字的論證材料和報告,就可再生能源范疇、管理體制、市場份額、強制上網、價格機制以及有關政策等提出了許多建議,得到立法部門的重視和采納。最終,《可再生能源法》確立了水能作為獨能源的法律地位

5.《可再生能源法》確定了水能資源的管理體制

《可再生能源法》確定了分部門分級管理的體制。第五條規定“國務院能源主管部門對全國可再生能源的開發利用實施統一管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責可再生能源開發利用管理工作。縣級以上地方人民政府能源主管部門對本行政區域內可再生能源的開發利用實施統一管理。縣級以上地方人民政府有關部門在各自職責范圍內負責可再生能源開發利用管理工作”。全國人大常務委員會法制工作委員會編的《中華人民共和國可再生能源法釋義》明確,這里國務院能源主管部門是指國家發展和改革委員會,國務院有關部門是指科技、農業、水利、國土資源、建設、環境保護、林業、海洋、氣象等部門,明確了可再生能源分級分部門管理體制,明確了各級水行政主管部門水能開發利用管理工作的職能,同時賦予了水行政主管部門水能管理的行政執法主體地位。這種體制符合我國國情,有利于對可再生能源開發利用工作的組織領導,有利于發揮各方面負責開發利用管理工作的積極性,是《可再生能源法》順利實施的重要體制保障。

《可再生能源法》明確了部門職責分工。第六條規定“國務院能源主管部門負責組織和協調全國可再生能源資源的調查,并會同國務院有關部門組織制定資源調查的技術規范。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責相關可再生能源資源的調查,調查結果報國務院能源主管部門匯總”。

第八條規定“國務院能源主管部門根據全國可再生能源開發利用中長期總量目標,會同國務院有關部門,編制全國可再生能源開發利用規劃,報國務院批準后實施。”

第十一條規定“國務院標準化行政主管部門應當制定、公布國家可再生能源電力的并網技術標準和其他需要在全國范圍內統一技術要求的有關可再生能源技術和產品的國家標準。對前款規定的國家標準中未作規定的技術要求,國務院有關部門可以制定相關的行業標準,并報國務院標準化行政主管部門備案”。

確定可再生能源分部門分級管理的體制,明確職責分工,對加強可再生能源管理和開發利用管理,保護環境和河流健康生態,建立科學的管理和開發秩序,有著重要意義。

總的講來,從理論和實踐的結合上學習研討以上問題,對于我們貫徹落實《可再生能源法》,提高對水能資源管理重要性的認識,確立水能獨立能源的法律地位,建立和完善可再生能源分部門分級管理的體制,從而使各級水行政主管部門理直氣壯地依法健全機構,創新機制,認真履行水能資源管理職責,切實加強水能資源統一管理,有著十分重要的意義。

6.大力加強水能資源管理

面對今后15年水電大發展的需求,既要促進河流水能資源的科學利用,又要保護環境,維護河流的健康生命,我們面臨著重大的歷史責任,面臨著嚴峻的形勢和挑戰。當前存在的問題:一是思想觀念與科學發展觀差距很大;二是水能開發利用與河流健康生態的關系等重大問題的研究滯后;三是水能資源管理的基礎工作嚴重滯后;四是市場體制下水能資源的有償使用和市場化配置的改革剛剛起步。總起來講,落實科學發展觀,真正實現水能開發利用和環境保護的統一,水能資源開發與河流健康生命相協調,形成開發與保護的良性循環機制,任務十分艱巨。

2006年4月18日八部委發出的《關于加快電力工業結構調整促進健康有序發展有關工作的通知》指出,在加快電力建設的同時,電站建設無序、電源結構不合理、電力建設質量下降、安全事故增多、電網建設滯后等問題突出,發電設備生產與供應也極不均衡。要求重點抓好以下工作: 一是完善電力規劃,實現有序發展。二是繼續做好清理工作,規范建設秩序。三是加大關停力度,著力結構調整。四是調整發電調度規則,實施節能、環保經濟調度。依法貫徹落實《可再生能源法》中有關可再生能源發電電價、電量、上網等政策,加大對可再生能源的扶植力度,實現水電全額上網,同網同價。當前,要根據上述原則抓緊修訂體現節能、環保、經濟的調度規則和電力市場交易規則,并盡快實施。五是落實責任,加強電力建設工程質量和安全管理。

結合我們的實際,大力加強水能資源源理,必須按照水利部和水電局的要求:

(1)認真貫徹落實《可再生能源法》,依法加強水能資源管理。水能管理由于長期缺位而欠賬很多。當務之急是按照《可再生能源法》和《水法》等法律法規的要求,依法落實水行政主管部門水能資源管理和開發利用管理的職責,建立和健全中央流域機構和地方水行政主管部門水能管理機構,充實和加強管理隊伍,盡快將水能資源管理和有關開發利用管理工作開展起來,依法管理,依法行政。

此外,就當前現實情況而言,首先要認真貫徹落實水利部《農村水電站安全管理分類及年檢辦法》;其次要認真學習和貫徹執行即將出臺的水利部《水能資源管理辦法》、《關于加強農村水電建設管理的通知》;再次要積極研討制訂《中華人民共和國農村水電條例》(報送稿),并力爭盡早出臺。福建、湖北、湖南、重慶等省市級政府或人大出臺了水能資源、可再生能源相關辦法、意見、規定,對于當地依法管理、依法行政并推進全國加強水能資源管理,均有重要意義。

(2)以人為本,認真落實科學發展觀。深入貫徹新時期中央水利工作方針和水利部治水新思路,切實轉變和糾正只強調充分利用和綜合利用,忽視保護的傳統水利觀念和做法,樹立河流健康生命理念,正確處理水能開發利用與環境保護,與河流健康生命的關系。給流域環境和河流生態留出足夠的生態水能。河流生態水能不僅從總量上要留足,而且要根據開發利用規劃方案,對生態水能的分配進行規劃。對于在傳統觀念指導下已經出現過度開發,造成河道斷流脫水的,要調整發電規劃,采取有效措施保證生態水能和生態水量。

(3)切實加強水能資源管理的基礎工作。加強對河流水能資源的基礎調查、信息收集和專題研究。按照科學發展觀的要求,研究水能開發與河流健康生命關系,建立水能資源信息系統和水能資源定期評價制度,為實現水能資源開發利用管理提供科學依據。加快河流綜合規劃和水能開發利用規劃的編制或修訂,為河流水能科學有序開發利用提供條件。

(4)認真實施建設方案審查同意書制度。認真貫徹落實《中華人民共和國河道管理條例》和國家發改委、水利部《關于河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》,落實水電建設項目建設方案審查同意書制度。凡在河道修建水電工程,具體建設方案要按照河道管理權限,經水行政主管部門審查同意并出具審查同意書后,方可按照基本建設程序履行審批手續。同時,落實相應的開工和竣工驗收制度,確保河流規劃有效執行,資源合理利用,開發有序進行,生態環境有效保護,從源頭確保工程質量和公共安全。嚴格對項目初步設計文件進行審批。加強項目建設同意書執行情況的監督和檢查,確保建設方案同意書內容的正確實施。

(5)完善水能資源市場,形成反哺機制,促進開發和保護的良性循環。水能資源是國家稀缺的戰略資源,屬全民所有。隨著市場經濟體制改革的不斷深入和完善,水能開發利用已經全面實現多元化和企業化,要加快完善水能開發利用權有償制度和市場配置制度,建立競爭有序的水能資源市場,節約和保護水能資源,制止跑馬圈河,無序開發,防止部分人無償占有和使用全民資源,維護社會公平。建立水電站水能資源股制度,股權收益原則上專款用于反哺河流治理、保護和管理,形成維護河流健康生命的反哺機制,促進開發和保護的良性循環;亦可將其中一部分股權收益作為對資源所在地受影響的農村集體和農戶的補償,并形成促進農民持續增收的長效機制。

水能資源折價問題十分重要:

首先是要認識水資源是有價值的。水資源價值的內涵主要表現在稀缺性、資源產權和勞動價值三方面。

  ①稀缺性。現代經濟學研究的核心是資源的優化配置,特別是稀缺資源的優化配置。只有稀缺的東西才會有現代經濟學意義上的價值。水資源價值首先體現為稀缺性。

  ②資源產權。產權是經濟運行的基礎,是交易的先決條件。產權體現為所有權、使用權、收益權和處置權。我國“水資源屬于國家所有。農村集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水屬于集體所有”(《中華人民共和國水法》第一章總則第三條)。有限的、稀缺的水資源的使用,必須按市場規則出售、轉讓并支付必要的費用,或按其價值入股參與開發利用,這是所有者對水資源所有權的體現。

  ③勞動價值。水資源價值中的勞動價值,主要是指資源所有者對其擁有的資源的數量和質量進行維護所產生的勞動價值。主要包括:資源調查、規劃、保護,環境監測,水文、氣象觀測等各種投入。

   二可參考電媒價確定水能資源折價。                                     

①1千瓦水能按年均發電3500小時計,年發電量為3500千瓦時,相當于標煤1.3噸(1千瓦時電能耗煤3500克),折合原煤1.8噸,價值500元左右

②1千瓦水能一次性折價出讓或入股,可考慮以2-3年價值計算,即1000-1500元。

(三)新形勢新課題  要求采取新舉措

1.堅韌不拔,知難而進,從困境中崛起,在崛起中創新

近10年來,我國農村水電及電氣化事業蓬勃發展,已成為農村與縣域經濟社會發展的重要支撐、保障和動力,對于增加能源供應,改善能源結構,保障能源安全,保護生態環境,促進人與自然和諧發展和經濟與人口、資源、環境協調發展,發揮了不可或缺和不可替代的作用。農村水電及電氣化事業在快速發展和體制轉軌過程中,也出現了由于電力壟斷體制的嚴重影響而產生的前所未有的沖擊,和由于水能管理長期缺位越位實際不到位而帶來的水能資源無序開發,以及其他一些新矛盾、新問題。對此,在中央的關懷、水利部的引領和有關方面的支持下,農村水電行業從上到下,堅韌不拔,知難而進,從困境中崛起,在崛起中創新,取得了一個又一個破突。

從1997-2006年的這10年,是貫徹落實黨的十五大、十六大精神,堅持中央水利工作方針,貫徹水利部黨組從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的10年;是貫徹落實中央領導同志重要指示和中發[2002]2號、[2003]3號、[2004]1號、[2005]1號、[2006]1號文件規定和《水法》、《電力法》、《可再生能源法》、《電力體制改革方案》等法律法規規定,以及黨和國家為扶持農村水電及電氣化發展所制定的一系列方針政策的10年;也是奮勇拼搏、探索追求、開拓創新、與時俱進的10年。

10年來,農村水電裝機不斷取得新突破,水電農村電氣化建設實現新跨越,小水電代燃料生態工程開創新領域,農村集體和農民股份制辦電開辟農民持續增收新途徑,農村水電電網大規模改造,農村水電現代化積極推進,水能資源統一管理不斷加強,農村水電堅持電力體制配電端改革深入進行,農村水電資產戰略性重組結成碩果,農村水電國際影響顯著提高。

新時期以來水利部連續下發3個文件,清查無規劃、無審查、無監管、無驗收的“四無”水電站,各地積極響應和認真清查整頓治理,收到顯著成效。中編辦進一步明確了水利部水電局的行政職能;人事部重新將水電局納入公務員制度管理;財政部將水電局工資納入國家機關統發;水利部落實《可再生能源法》重新制定了水電局的“三定”方案,規定了10項行政職能,新增了水能資源管理職能,充實了農村水電建設管理職能。同時為地方各級水行政主管部門結合實際健全機構,創新機制,加強水能資源統一管理,加強農村水電及電氣化的建設與管理,加強水利系統水電的建設與管理,提供了依據和籃本。

……等等。

2.問題與課題

當前存在以下不容忽視的問題,也是亟需研究解決的課題。

(1)農村水電點多、面廣、分散。情況不一,要求不同,發展不平衡,面上工作做深做透難度很大。

﹝2)開發程度低,用電水平低。綜合效益失衡,行業管理水平、企業管理水平均亟待提高。

(3)對屬于農村基礎設施、公共設施和“六小工程”的農村水電,國家扶持力度不夠。“十五”期間農村“六小工程”中央投資1080億元,農村水電只有16.29億元,僅占1.5%;400個水電農村電氣化縣建設,中央補助資金15億元,僅占電氣化建設總投資1151億元的1.3%。致使不少地方把發揮市場配置資源的基礎性作用按“泛市場化”運作,帶來不少問題。

(4)水能資源管理長期缺位越位實際不到位。雖經清查整治“四無”水電站,一些地方仍存在違反規劃,越權審批,以批代審,違規建設,侵占河道,過度開發,無證從業,浪費資源,破壞環境,危及河流健康生命,影響公共安全,威脅人民生命財產安全等問題。

(5)村水電促進農民增收的長效機制還沒有建立。不少地方,對于中央把農村水電作為“農民增收效果更顯著”的重要途徑,難以形成;要求“增加投資規模,充實建設內容,擴大建設范圍”的扶持政策,難以落實;促進和保障農民增收的目標,難以實現。一些地方在開發與改制中,還在繼續侵占“三農”權益,損害地方和職工群眾眾權益。

(6)開發利用農村水電,充分發揮其特殊作用,建設社會主義新農村,是亟需研究確定的一項重大課題。廣大貧困山區和老少邊窮地區農民熱切期盼開發農村水能、發展農村水電,但一般農戶除勞動力和土地外,人均收入僅能維持簡單再生產和基本生計,無力自己辦電和參與辦電。大多數貧困山區、老少邊窮地區所在地區多為欠發達地區,地方扶持開發農村水電的能力有限。金融體制改革后,農村水電專項貸款被取消,建設貸款在利率、期限上未體現對“三農”的扶持,靠大量建設貸款開發農村水電還款負擔太重,一般農村集體和農民難以承受。靠引資開發農村水電,只能集中在經濟效益顯著的項目上,直接扶持“三農”的項目則難以籌集資金。

重要的原因是配置農村水能資源有失誤。由于水能資源管理長期缺位越位實際不到位,在缺乏有效調控措施、缺乏財政必要投入和不充分考慮農村水電具有農村基礎設施、公共設施與“六小”工程特性的情況下,把發揮市場配置資源的基礎性作用按“泛市場化”運作,只要市場上有人投資農村水電,就讓它進入市場,放棄市場監管和導向、協調,導致不少地方強勢資本、私人資本開發農民身邊的農村水能資源,直接剝奪農村集體和農民的權益,不僅無償占用農村水能資源,而且對占用農村土地也大多采取一次性廉價補償的做法,農民不僅無錢無資源自己辦電和參與辦電,并且受到失地失業嚴重威脅,同時建成的電站大多只發不供,單純進行商品電輸出,當地用電不多,直接惠及“三農”不多,不僅未能“以工哺農、以城帶鄉”,反而繼續“以農哺工,以鄉養城”,加大城鄉差距,擴大社會不公,影響穩定、和諧。此外,還造成不少地方出現“四無”電站,無序開發,浪費資源,破壞環境,危及河流健康生命,威脅人民生命財產安全。在開發農村水電中,與“國家要生態,農民要實惠,企業要效蓋”相距甚遠。

必須認識到有較多民營資本投入農村水電,不意味發展農村水電不缺少國有資本,不需要國家投資。貧困山區、老少邊窮地區大量缺少的是直接扶持“三農”的國有資本,大量需要的是實現社會效益和生態效益的國家投資。沒有國家對“三農”的扶持,將扶持轉化為農村水電生產力,量化為農民的股權,不很好解決農村水能資源使用權入股、農民土地使用權入股和合營、加盟等問題,農民很難參與農村水能的開發利用。貧困山區、老少邊窮地區急需國家在社會辦電中,提供農村集體和農民參與開發經營農村水電的公平機會和公正待遇。

(7)農村水電及電氣化事業發展的體制性障礙依然存在。亟需在政府的主導下,國家電網企業盡快實施主輔分離、及早實施輸配分開改革。

3.工作重點與推手

面對當前實際,工作重點與推手應是:

(1)認真貫徹《可再生能源法》和相關法律法規政策標準規程辦法,綜合運用法律法規政策手段推動改革發展工作。

(2)確立水能獨立能源法律地位,依法健全機構,創新機制,履行水能資源統一管理職責。加強對農村水電的依法行政和有效監管工作,推進農村水電平安建設,保護生態環境,保障公共安全,保護群眾利益,保障安全生產。

(3)加快農村水電發展,改善能源結構,共享改革發展成果。在水能資源開發利用、農村土地征用、淹沒搬遷、農村水電企業改制等過程中,充分聽取當地農民群眾、職工群眾意見,實現、維護和發展好廣大人民群眾根本利益。

(4)把水電農村電氣化建設、小水電代燃料建設、農村水電增收解困致富建設納入社會主義新農村建設內容。充分發揮農村水電的特殊作用,讓更多的農民在家門口打工,拉動非農就業,增加本地消費需求,帶動當地農副產品加工和中小企業發展,促進小城鎮建設。在政府的主導下,以農民為主體,不斷提高農民的組織化程度,綜合創建,整村推進,建設新農村。

(5)提高農村水電企業管理水平,發揮經濟、社會、生態綜合效益,為企業求發展,為職工謀福利,為社會作貢獻。

(6)執行農村水電定崗定員標準,大力推行農村水電思想、組織、隊伍、方法、手段現代化,積極采用微機通訊及信息技術,推進水文測報、水庫調度、發供電生產經營和管理全過程信息化,推進無人值班、少人值守,實施創業再就業、轉崗不下崗、分流不失業。

(7)以服務“三農”為主旨,以“三公開、四到戶、五統一”為主要內容,開展文明窗口建設活動,搞好農村安全用電經濟用電管理工作,開拓農村電力市場,提供安全、可靠、質優、價廉電能,為增加農民收入,改善農村生產生活條件,推進農業農村產業化、工業化、城鎮化和可持續發展服務。

(8)深化電力體制配電端改革,積極實施農村水電資產戰略性重組,以人為本,正確對待和妥善處理省、市、縣級,各相關方面,以及政府、行業、企業、職工之間的關系,完善分散開發、就地供電、就近消納、聯網運行的地方獨立配電公司的體制與機制。

(9)堅持電力體制改革方向,打破壟斷,引入競爭,保障和促進大小電網并舉共存、和諧協調發展。將糾正 “上劃、代管、虛設產權控股、賤價收購農村水電配電企業及其資產”的錯誤做法,列為“十一五”電力體制輸配分開試點重要內容,盡快進行。

4.法規政策保障與政策舉措

中央文件,國家相關法律法規,黨和國家為扶持農村水電發展所制定的“自建、自管、自用”、“ 誰建、誰有、誰管、誰受益”、“小水電要有自己的供電區”、“以電養電”、優惠增值稅率等一系列方針政策,以及水利部為實現農村水電體制創新、科技創新、管理創新、政策創新,所制定的一系列《標準》、《規范》、《規程》、《規定》、《辦法》、《意見》、《通知》包括《水電農村電氣化標準》、《小水電代燃料項目驗收規程》、《農村水電站安全管理分類及年檢辦法》,與正在審批的《水能資源管理辦法》、《農村水電建設管理辦法》,和正在起草的《中華人民共和國農村水電條例》等,已為并進一步為依法行政,加強行業管理,指導企業管理,搞好農村水電及電氣化、代燃料、增收解困致富工程建設和資源管理、建設管理、電站管理、電網管理、資產管理、市場管理、現代化建設等等,提供了強有力的法律法規政策依據、支撐和保障。

面對實際,重點政策舉措應是:

(1)讓農村集體和農民開發利用并管理經營自己身邊的農村水能資源,自己辦電和參與辦電,體現“三農”權益,為建設社會主義新農村服務,是一個急需解決的重要課題。可考慮把農村水能資源作為一種特殊資源,象土地、山林一樣,實行嚴格、科學管理,并可考慮將單站裝機容量在一定規模以下的小型農村水能資源的使用權,由所在鄉村農民平均有限占有(譬如平均每戶不超過一兩個或兩三個千瓦),無償使用。支持和引導農村集體和農民利用土地使用權入股、水能資源使用權入股、相關補償入股、投勞投料投資入股、信貸資金入股、國家補助入股開發經營農村水電,促進和保障農業增效、農民增收、農村發展,并形成長效機制。

(2)電網企業全額收購并網農村水電發電企業的上網電量和發供一體企業自發自供后的上網電量,上網電量同網同價。

(3)農村水電企業與電網企業互供電量,在產權分界處按月互抵,互抵后的電量按各自電價結算。

(4)支持農村水電借網過路,電網企業按實際成本收取過網費。

(5)落實《可再生能源法》,對農村水電等綠色能源進一步實行配額制,建立綠色能源發電交易市場。

(6)縣以上人民政府要加大對農村水電建設的財政支持力度。國家扶貧資金、不發達地區發展資金、新增財政扶貧資金、“以工代賑”資金,應用于農村水電建設。

﹝7)要繼續發揮農業銀行支持農村水電發展的重要作用。國家開發銀行、農業發展銀行要支持農村水電建設。扶貧貸款、信用社貸款、郵政儲蓄資金、小額貸款要用于農村水電建設。

(8)支持農村集體、農民使用未來農村水電股權權益、未來電費收益作為抵押擔保,貸款開發建設農村水電。農村水電建設貸款的還貸期,應延長至25年,同時實行財政貼息。

(9)堅持“以稅惠農”,農村集體、農民舉辦的農村水電企業增值稅、所得稅執行零稅率。

(10)農村水電國有資產監管實行國資部門與水行政主管部門相結合的制度。農村水電資產包括實物性資產和資源性資產兩個方面。國資部門須管資(實物性)、管人、管事(保值增值…),水行政主管部門也須管資(資源性)、管人、管事(安全完整…),實行兩者相結合的制度是客觀需要和內在要求。國有獨資、控股農村水電企業高層經管人員,應由水行政主管部門推薦,國資部門任命或審批推薦。

(四)對加強農村水電站經營管理提幾點建議

1.要切實加強水庫、大壩、水電站安全運行與發電生產安全,以及保護生態用水和河流健康生命的監督管理;要切實加強農村水電站的國有資產監督管理。建設和運營好環境友好型水電,社會和諧型水電。

2.要堅持電力體制配電端改革方向,完善農村水電站產權結構與法人治理結構,進一步轉換經營機制。

3.要以人為本,以貫徹科學發展觀為主題,以改革為動力,以市場為導向,以效益為中心,以安全為基礎,以優質服務為宗旨。完善各項規章制度,強化基礎工作和全員培訓,狠抓企業整體素質建設。

4.要強化科學管理和安全文明生產,狠抓“兩票三制”的貫徹落實,突出解決水工建筑物和發電生產現場不安全不文明的顯性問題和隱患問題。

5.要全面開展思想、組織、手段、方法、隊伍現代化建設。積極采用微機通訊及信息技術,推進水文測報、水庫調度、發電生產經營和管理全過程信息化。

6.在推進減人增效中,堅持實行創業再就業,轉崗不下崗,分流不失業。為企業求發展,為職工謀福利,為農村和縣域經濟社會發展不斷作出新貢獻。

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