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推動農村水電發展的重要政策法規(歷史簡要回顧)
文章來源:中國水利地方電力行業協會   添加時間:2015-2-14 9:35:51

推動農村水電發展的重要政策法規(歷史簡要回顧)

                                                                              李其道

50年代

1956 1月,黨中央發布的《 1956 年到 1967 年全國農業發展綱要》,明確提出:“凡是能夠發電的水利建設,應當盡可能同時進行中小型的水電建設,結合國家大中型的電力工程建設,逐步增加農村用電。”緊接著,水利部農田水利局在四川崇慶、福建永春、山西洪洞三地,舉辦了全國農村水電訓練班,為水力資源比較豐富的有關省、區培訓了第一批建設農村水電的人員。

1958 年全國農村水電會議提出建設農村水電的方針是:“小型為主,社辦為主,生產為主,動力與電力并舉,興修與管理并重,全面規劃,綜合利用”;同時倡議一個省先抓 5 個縣和100 個社(簡稱“五縣百社”)的農村初步電氣化建設,而后以點帶面,不斷發展。

60年代

1963 年,中央批準在水利電力部設立農村電氣化局,國家電網向農村供電開始由大城市郊區擴大到商品糧棉油基地,并在全國電力工作會議上提出了整個農電發展方針是:“以商品糧棉基地為重點,以排灌用電為中心,以電網供電為主,電網和農村小型電站供電并舉”。

1963 年四川省提出了“以機電提灌為主,提蓄結合,綜合利用”的水利建設方針,為了解決提水灌溉的動力問題,重點興建了一批單機容量在 500 千瓦以上的地方骨干小水電,最大單機容量達 1 萬千瓦,實行國家投資、地方投資和社隊投勞的“三三制”辦電,并明確提出實行股份制,按股分紅,國家、地方分得的紅利即為“以電養電”資金,用于繼續發展小水電,這就是全國“以電養電”政策的來源,也是股份制辦電的開始。

1969 年,國家計委在福建永春召開了由余秋里同志主持、有關省區政府負責人帶隊出席的 “南方山區小型水利水電座談會” , 會議制定了“小型為主、地方群眾自辦為主、設備地方自制為主”和國家在資金與主要原材料上給予補助的促進小水電發展的政策措施,小水電發展被正式納入國家計劃。

七+年代

1976年四川省以川革發[1976]31號文件對地方辦電管理體制作了規定:“凡隸屬關系屬地、縣及以下各級舉辦的電站,以及相應的送變電工程,統一由省水利廳領導和管理;凡結合灌溉、防洪等水利工程或主要為灌溉服務興辦的電站,由水利部門投資建設并管理。”

1978年四川省以川革發[1978]82號文件批轉了《關于大小電網并網問題的若干規定》。《規定》指出:“各地、縣、社、隊所辦的電站和輸變電線路都實行誰辦誰有,各級都不準上收。過去上收了的,其財產、人員、財務、供應指標等一律按照隸屬關系盡快劃轉回來。”

八+年代

●為了總結推廣四川以小水電為主體的地方電力建設和管理的經驗,經國務院批準, 1980 年水利部、中國人民銀行和中國農業銀行在成都聯合召開了全國小水電現場會議。

1982 年鄧小平同志在四川聽了允許地方自建、自管、自用小水電,可以推動農村經濟發展,并在豐水季節實行下浮電價,讓農民群眾用電煮飯燒水的匯報后,指出:“中央、國務院給個政策,群眾、國家都得利。這就是搞活,就是解放思想”。

1982 年胡耀邦同志在福建提出,實行自建、自管、自用方針,開展 100 個中國式農村電氣化試點縣建設。

1982年水利電力部和四川省人民政府聯合下發的《關于積極發展小水電的若干規定》([1982]水電農電字第21號)指出:小水電貫徹執行“自建、自管、自用”方針,主要實行自發、自用,在本地區求平衡,主要面向農村和縣鎮,為農業、地方工業和人民生活服務,促進農村電氣化事業的發展。

●國務院國發 [1983]190 號文件指出:“農村電氣化是八億農民的大事,應當在那些水力資源較好的地方,提倡以地方和群眾自力更生為主,積極發展小水電,實現農村電氣化”。

●在鄧小平同志親自倡導下, 1983 年國務院決定開發利用我國豐富的中小水電資源,建設中國特色農村電氣化。

九+年代

 1991  11  29 日中共中央十三屆八中全會,把加強農村水電及初級電氣化建設列入中央全會決議。

●國務院國發 [1991]17 號文件指出:“在水力資源較好的地區,積極發展農村水電,是實現農村電氣化的重要途徑。”

1992 2月國家計委行文【計農經[1992138號】指出,凡是由中央水利補助投資的 5 萬千瓦以下(含 5 萬千瓦)的農村水電項目,由水利部審批,其審批文件報國家計委備案;并劃為小水電,繼續實行“以電養電”政策。

1995  12 月頒布的《中華人民共和國電力法》指出:“國家提倡農村開發水能資源,建設中、小型水電站,促進農村電氣化。”“國務院電力管理部門負責全國電力事業的監督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業的監督管理。縣級以上地方人民政府經濟綜合主管部門是本行政區域內的電力管理部門,負責電力事業的監督管理。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業的監督管理。”

●在第一、二批農村水電初級電氣化縣建設的基礎上,國務院以國辦通 [1996]2 號文件指出:“九五”期間繼續由水利部會同國家計委商地方政府進行第三批農村水電初級電氣化縣建設。

199611月四川省委、省政府以川委廳(1996145號文件,發出“關于處理好大小電網關系,促進四川經濟發展的通知”,“通知”指出:

1)解決和理順大小電網關系,必須堅持兩條基本原則:一是要從大局和整體利益出發,有利于促進四川經濟、社會發展;二是要提倡、鼓勵、支持各級、各方面辦電的積極性,有利于促進大小電網相互支持、共同發展。

2)按照市場經濟原則,提倡、支持不同產權、不同隸屬關系和不同所有制的具有獨立法人資格的電力生產企業、小電網與大電網并網運行。在總的體制關系尚未根本解決之前,上網和并網不改變產權關系、財政解交渠道、“以電養電”政策。凡是小網已有完整供區的地方,除新增加的特殊用電大戶外、大小電網并網運行后,大網在這類地區不發展直供戶,采取躉售辦法解決供電問題。

3)不再推行“代管”模式。已經“代管”的,一定要按“企業性質、固定資產所有權、財政解交渠道、‘以電養電’”政策“四不變”的原則執行。對于“代管”企業水電部門仍有行業管理、業務指導、企業產權監管權限。未經省水電廳和地方政府同意,不得出售產權。

19991月國務院國發[1999]2號文件規定:“正確處理好政府與電力企業的關系,中央電力企業與地方電力企業的利益關系,電力企業與農民的利益關系。”“自供自管縣供電企業,要按照電力工業的改革方向,因地制宜、因網制宜,根據不同情況進行改革。”“自供自管縣的電網改造投資視具體情況確定貸款方式。”“各省(區、市)農電體制改革方案由國家經貿委會同國家計委、財政部、水利部、國家電力公司等有關部門審定后組織實施。

進入新世紀

2001  10 月,國務院批準“十五”期間全國建設 400 個水電農村電氣化縣。

●中央 [2002]2 號文件將農村水電列為“周期短,見效快,覆蓋千家萬戶,促進農民增收的效果更顯著”的農村中小型基礎設施,要求放在更加重要的位置,給予重點支持。

2002  8  29 日頒布的新《水法》規定,國家水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。縣級以上地方人民政府水行政主管部按照規定的權限,負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。

●《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》(國發 [2002]5 號)指出:“加快深化電力體制改革的進程,改革現行電力體制不適應社會主義市場經濟體制要求的弊端,打破壟斷,引入競爭。” “‘十五’期間實施廠網分開,重組國家電力公司管理的資產,組成發電企業和電網企業。” “建立競爭、開放的區域電力市場。” “國家電力公司以外供電企業的資產關系維持現狀;在完成‘十五’期間電力體制改革主要任務以后,在做好試點工作的基礎上,逐步實行輸配分開,在售電環節引入競爭機制。”

●中央 [2003]3 號文件將農村水電列為農村中小型基礎設施建設中要予以重點支持的“六小”工程,要求擴大投資規模,啟動“小水電代燃料”試點,鞏固退耕還林成果,實現有效維護和運營。

●中央【20051號文件指出:加大農村小型基礎設施建設力度。擴大“小水電代燃料”工程建設規模和實施范圍,搞好農村電網改造工程的后續建設和經營管理。

●國務院能源領導小組辦公室國能辦綜[2005]16號文件提出:“推進電力體制改革,推動電網輸配分開改革,開展大用戶直供電試點,深化農村電力體制改革,加快農村縣級供電企業建立現代企制度進程。”

●中央【20061號文件指出:加強小水電開發規劃和管理,擴大小水電代燃料建設規模。

200611日起施行的《可再生能源法》,確立了可再生能源優先發展的戰略地位,確立了水能作為獨立能源的法律地位,明確了對可再生能源的法律法規政策支撐與保障。2006418國家發改委、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、國家環保總局、中國銀監會、國家電監會等八部門聯合以發改能源[2006]661 號文,發出了《關于加快電力工業結構調整促進健康有序發展有關工作的通知》,明確提出:“依法貫徹落實《可再生能源法》中有關可再生能源發電電價、電量、上網等政策,加大對可再生能源的扶植力度,實現水電全額上網,同網同價。”

20074月國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組《關于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知》(國辦發〔200719)要求在十一五期間創造條件穩步開展輸配分開試點。

●中央【20081號文件指出:推進水電農村電氣化縣建設,擴大小水電代燃料建設規模。

●中央【20101號文件指出:加強農村水、電、路、氣、房建設。抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程,提升農網供電可靠性和供電能力。繼續實施小水電代燃料工程,推進水電新農村電氣化縣建設。

●中央【20111 號文件指出:大力發展農村水電,積圾開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設,搞好農村水電配套電網改造工程建設。

●中央【20131號文件指出:農村電網升級改造要注重改善農村居民用電和農業生產經營供電設施,中央投資繼續支持農村水電供電區電網改造和農村水電增效擴容改造。

2013718國家發改委發布了關于印發《分布式發電管理暫行辦法》的通知,將總裝機容量5萬千瓦及以下的小水電列為“分布式發電”的首位。

2014 年國務院辦公廳發布的《能源發展戰略行動計劃(20142020年)》提出:大力發展農村小水電,加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料生態保護工程建設。

●中央【20151號文件指出:繼續實施農村電網改造升級工程。因地制宜采取電網延伸和光伏、風電、小水電等供電方式,2015年解決無電人口用電問題。

 

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