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四川省地方電力深化改革、轉換機制、資產重組、加強管理的回顧
文章來源:中國水利地方電力行業協會   添加時間:2015-3-25 20:13:18

四川省地方電力深化改革、轉換機制、資產重組、

加強管理的回顧

李其道

2011-09

進入1990年代以來,通過貫徹黨和國家有關會議精神和國家法律法規政策規定,結合水利系統地方電力行業實際,深化以市場為取向的改革,積極調整和完善符合社會主義市場經濟要求的管理體制和運行機制,在地方電力改革發展和農村水電及電氣化事業發展的過程中,加強了行業管理、產業管理和企業管理,取得了顯著成效。

(一)堅持以市場為取向的改革,實行資產重組、結構調整、制度創新,把地方電力改革與發展不斷引向深入

1、在前進的過程中,地方電力也存在著突出的矛盾和問題,主要是企業點多、面廣、規模小,資產分散,集約化程度低,調節能力差,豐枯峰谷矛盾突出,富余人員多,債務沉重,社會負擔大,未形成產權紐帶,產業松散,搞好行業管理難度大,面對電力供求關系急劇變化,產業、企業實力薄弱,受制于人,處境被動。切實解決好這些問題,才能繼續推進地方電力的改革與發展。自1980年代中期起,這以后的多次全省地方電力工作會議、電氣化工作會議、管理工作會議、專題座談會議,從省水電廳領導到企業的同志,為解決以上矛盾和問題,根據黨和國家的政策規定,都提到聯合集資辦電應該試搞股份制經營,跨縣電網在保證縣為實體的基礎上也應該試搞股份制經營,以適應形勢發展的需要。

2、在小平同志1992年南巡講話的指引下,通過貫徹落實1993年11月黨的十四屆三中全會決定和1993年12月四川省委為貫徹落實黨的十四屆三中全會決定而召開的六屆二次會議的精神,以及從1993年上半年起省水電廳、地電局委托省地電企協匯編國家相關文件和實踐典型資料,連續舉辦推行股份制的短訓班,等等,取得了初步成效。

四川地方電力行業繼1993年4月出現全國電力行業首家上市公司——樂山電力股份有限公司后,到1994年上半年(重慶尚未脫離四川),就又有明星(遂寧)、岷江(阿壩)、三峽水利(萬縣)、川東(涪陵)、烏江(黔江)、大渡河(峨邊)、都江堰、馬回(蓬安)、明珠(射洪)、和益(瀘縣)、永安(三臺)、永川、安寧、槽魚灘(洪雅)、江油、西昌、富益(富順)、雅安、犍為、夾江、綿陽等21戶地方電力股份有限公司和有限責任公司注冊掛牌運營。

地電行業成為四川省實行股份制早、動作面寬、建成股份制企業多的行業之一。事實表明,地電企業實行股份制,清產核資,界定產權,財務審計,資產評估,設定資本金,建立章程,改變了產權不清、權責不明、企業及其資產被任意干預、平調、轉移、“代管”的狀況。建立與完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度,有利于進一步調動地方、群眾辦電的積極性,有利于向社會籌集辦電資金,有利于缺電缺水電資源的地方與缺錢有水電資源的地方實行聯合開發經營;由于建立職工股,有利于增強職工主人翁責任感,提升企業生產經營管理水平。

3、針對當時地電行業存在的問題、取得的成效和國家對建立現代企業制度的要求,1994年7月2日,四川省國有資產管理局、四川省水利電力廳以川國資三[1994]12號文發出《關于加強地方電力系統國有資產管理的通知》,《通知》規定:“我省各級水電部門是各級政府專司水利地方電力工業行業管理的行政主管機關,在同級政府國有資產管理部門指導監督下,行使水利地方電力系統國有資產的直接監督和管理職能,確保國有資產的保值增值。”“各級水電部門、各企業要按照財政部、水利部財清[1994]10號文的要求,抓緊進行地方電力行業的清產核資工作,認真搞好財產清查、產權界定、價值重估、資金核實、核定國有資本金、產權登記,建立、完善財產管理的規章制度、辦法等項工作。各地要采取有力措施,防止地方電力國有資產的流失、轉移、平調、‘代管’等現象發生,對那些已經轉移、平調、‘代管’的資產,應進行徹底清理,恢復其管轄范圍。”

1998年7月6日,四川省國有資產管理局、四川省水電廳以川資行資[1998]38號文發出《關于進一步加強水利電力國有資產管理的通知》,《通知》指出:“根據省委、省政府批準的省水電廳‘三定’方案,省水電廳是省政府主管全省水利、地方電力、水產行業的職能部門。在國有資產管理部門的指導下,水利電力部門對全省水利、地方電力、水產行業占用、使用的國有資產實施監督和管理,確保國有資產保值增值。”“水利水電國有資產的監督管理是國務院《水利產業政策》的重要組成部分,水利產權改革的任務很重,各級國資部門、水利電力部門要共同推行,加強全省水利電力國有資產的經營管理,活化存量資本,擴充增量資本,實現產業結構的調整,促進水利電力國有資產監督管理及營運工作早日走上制度化、規范化、效益化的軌道。”

4、1994年到1997年,《地方電力管理》雜志根據行業主管部門的意見,宣傳貫徹黨的十四大精神和國家政策規定,在每年第一期上發表的本刊評論員、本刊編輯部或署名文章,針對性地提出了以下認識和要求。

——地方電力行業按規范化要求推行股份制,符合國家產業政策,特別適合于以多元化產權制度為基礎,實行多渠道、多層次、多模式辦電管電的特點。有條件的地電企業可以改組為股份制,可以單個組建,可以按電網范圍組建,也可以按流域組建;規模小的地電企業可以實行股份合作制;新建地方骨干電源電網工程均宜實行股份制;交叉(分片)供電的地方,要主動、積極開展大小電網規范化的股份制試點。

——建立現代地方電力企業制度,要以完善的企業法人制度為基礎,以有限責任為特征,以公司制為主要形態,以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為標志。實行國有資產產權監管與國有資產產權運營相分離,出資者所有權與企業法人財產權相分離,企業法人財產權與經營權相分離。使企業成為真正的法人實體和市場競爭主體,以全部法人財產自主發供電,自主經營,自負盈虧,自我發展,自我約束,獨立享有民事權利和承擔民事責任,并對出資者承擔資產安全完整和保值增值的責任。

——通過清產核資、清理債權債務、評估資產、核實資本金,界定國有水利地方電力資產產權。依法進行產權登記,使國有水利地方電力資產的產權性質以法律的形式確定下來,并納入法制化監管軌道。防止水利地方電力資產的流失、轉移、平調、“代管”等現象發生,已經發生了的,要依法“劃轉”或“補償”。

——建立水利(水電)主管部門領導下的國有水利電力資產產權運營機構,代表主管部門從使用價值與價值形態上運營國有資產產權,保障水利電力國有資產安全完整和保值增值。運營實體對企業行使出資者權益,即享有投資收益,決定國有產權的變動和重組,委托或推薦國有產權代表以民主法定形式進入企業權力機構、決策機構、監督機構,行使權力和參與決策,但不干預企業日常經營管理工作。

——現代企業制度的組織形式主要是公司制。根據權力機構、決策機構、經營機構、監督機構相互分離、相互制衡和精干效能的原則,建立各自獨立、權責分明、相互制約的股東會、董事會、監事會和經理層組成的領導制度和法人治理機構,以及全資分支結構、控股母子結構體系。

——尋求新的地、縣電網聯合運行模式,做到產權清晰,權責明確,聯合辦電,集團經營,合同調度,分層管網,聯網聯利,合股合力,權益分享,風險共擔。既防上收產權、供區和自主權,挫傷地方、群眾辦電管電的積極性,又保障聯合電網的統一調度指揮和全網的安全經濟運行。

——堅持“董事會”和“管委會”相結合,合理地處理好分利與分電、企業效益與社會效益的關系;堅持“核心層”、“緊密層”和“外圍層”、“松散層”相結合,處理好統一調度管理與參網參股單位保持法人地位不變的關系。

5、1997年2-3月,水利部水電及農村電氣化司分批召開了三次座談會深入研究水利系統水電改革與發展問題。4月7日水利部103次黨組會議,在聽取了水電及農村電氣化司關于“水利系統水電改革與發展思路”的匯報后,予以充分肯定,印發了黨組會議紀要。4月7日以后水電農村電氣化司分三批召開座談會向各地傳達部黨組會議精神,并進一步聽取各地意見。5月27日水利部以水經濟[1997]218號文通知各地實施“百龍工程”。7月28日水利部以辦水電[1997]95號文向各地發出《水利系統水電改革與發展思路》。《思路》針對水利系統水電企業規模小、經營分散、集約化程度低的問題,提出:(1)理清思路,轉變職能;(2)加快水利資產經營管理體系建設;(3)實施“百龍工程”,壯大水電企業規模。在整個思路中強調:要逐步從單純技術專業管理向技術與經濟相結合的綜合管理轉變;要確立水利水電國有資產出資人代表的法律地位,建立出資人制度;要實行股份制、集團化改革,實施“百龍工程”,通過資產優化重組,企業組織結構調整,實行現代企業制度,促進水利水電事業快速健康發展。

6、1997年7月,四川省水電廳召開了全省地方電力管理工作會議。省水電廳副廳長彭志立在工作報告中指出,水利部黨組按照黨和國家深化改革、強化管理、促進發展的要求,決定在全國實施“百龍工程”。在部、省的引導和各地的推動下,我廳決定在廳黨組的直接領導下,由地電局牽頭,在保障成員企業獨立法人地位不變、財稅解交關系不變、統計口徑不變、基本權益不變的基礎上,以產權為紐帶,籌組全省性的地方電力產業集團。一可帶動政府職能轉變;二可保障國有水利地電資產安全完整、保值增值,杜絕平調、“代管”、流失;三可增強地電企業整體實力,提高企業綜合經濟效益;四可促進全行業改革發展。這是一項開創新局面的大舉措,我們都應積極促進其盡快實現。

7、在1997年9月黨的十五大召開前,截至1997年8月,四川地方電力行業已擁有42戶股份制企業(不含重慶市),占國有地電企業總戶數的14%、發電裝機總規模的40%,還有一部分股份合作制企業、民營股份制企業和小企業聯合體在創建、發展;同時也擁有樂山、雅安、西昌、阿壩、康定、遂寧、廣安、達川等規模不等的市州級地電企業和范圍不一的跨縣電網。

8、通過貫徹黨的十五大精神、四川省委的“資產重組、結構調整、制度創新”的戰略和水利部黨組關于水利系統水電改革與發展的思路,四川水利電力產業集團有限責任公司于1998年4月8日揭牌營運。到2004年底,四川水利電力產業集團的母公司——四川省水電投資經營集團公司掛牌成立;繼“樂山電力”上市后,“明星電力”、“岷江水電”、“西昌水電”、“廣安愛眾水電”相繼上市。到2005年底,全省大部分國有地電企業實現了股份制改革,并涌現出一大批縣鎮農村股份合作制企業、民營股份制企業和小企業聯合體。

1997年以來,每年全省地電企業創稅利總額排名前10位的,都是股份制企業;全省有13戶地電企業進入四川省電力工業企業“雙十強”行列,其中11戶是股份制企業;有12戶地電企業被省政府命名為全省優秀企業,全部是股份制企業。

四川5戶發供一體地方電力企業的上市,為關系國計民生的基礎產業發揮市場配置資源的基礎性作用和尋求公有制的有效實現形式做出了有益探索。四川水電產業集團子、母公司的建立,為構建省一級市場主體和責任主體并兼備融資載體、投資主體和開發經營實體功能,從而獲得農網資金的“一省兩貸”,成功地組織實施地方電力系統農村電網建設改造,并進一步支撐深化地方電力產權制度改革,推進大小電網并舉共存、和諧協調發展,把水利系統地方電力改革發展不斷引向深入,做出了重要貢獻。

四川水電產業集團的組建,涉及政府職能轉變和行業、產業、企業改革,是“三位一體”的改革。通過股份制、集團化改革,促進了管理制度的變革,由單純依靠行政隸屬關系、行政管理方式實施管理,走向加強行業管理、產業管理和企業管理。

1997年11月26-28日,中國水利企協水利地電分會在成都召開了全國水利電業推行現代企業制度研討會。研討會形成的《會議紀要》高度評價四川籌組全省性的水電產業集團。指出:“四川省水電廳為貫徹水利部黨組關于水電改革與發展的思路,明確提出以產權為紐帶,走股份制集團化道路,把組建全省性的水利電力產業集團當成水電廳的一件大事來抓,抓緊籌組,即將建成,這將是四川省新興的帶有全局性的一大支柱產業。”“水利電業建立現代企業制度、推行公司制股份制、組建產業集團,非常有利于水利(水電)部門轉變職能,實行管理制度的根本性變革,加強行業、產業與企業管理,推進行業、產業與企業發展。”

10、1999年12月26-28日,水利部在北京舉行了全國水利系統水電及農村電氣化工作會議。會議討論了《中國水電農村電氣化2001-2015發展綱要》。《綱要》指出:“四川、重慶、湖南、廣西、吉林等省(區、市)貫徹水利部‘關于水利系統水電改革與發展思路’,組建了相當規模的省一級水利水電產業集團公司,贏得了農村電網建設改造資金‘一省兩貸’,為水利系統水電克服當前面臨的嚴重困難、繼續推進改革與發展,走出了新路子。”“在地方政府機構改革中,各地可以對照水利部農村水電及電氣化發展局的成立和承擔的主要職責,按照高效精干、責權統一、建管統一的原則,加強水利系統水電行業管理、產權管理和企業經營管理。”“通過政府授權,確立水利部門的水利水電國有資產出資人代表的地位,建立出資人制度,履行出資人職責,確保水利水電國有資產的安全完整和保值增值。建立和完善水利水電國有資產監管和運營體系,由水利部門的有權單位和國有產權運營實體(集團公司、控股公司等)分別行使產權監管和實施產權運營。”“通過規劃計劃、方針政策、統籌協調、督導檢查的手段加強行業管理;通過積極培育行業產權聯接關系,?逐步完善以產權為紐帶的手段加強行業管理;通過加強行業協會建設的手段,加強行業管理。”

11、2002年1月16日,經國務院批準,全國水利廳局長會議在四川成都召開。《中國水利報》在顯著位置用整版篇幅以“改革,四川農村水電發展壯大的源泉”為題,撰寫專稿發送會議。高度評價四川水利系統地方電力的改革發展。指出:“四川在全國率先組建水電集團公司,且規模最大;農村水電企業最早上市,擁有上市公司3家,全國最多;擁有規范化股份制農村水電企業59家、股份合作制農村水電企業52家(注:2001年底數),全國最多。在全國率先實行農網改造‘一省兩貸’,由水利系統實施農網改造縣數量最多,達113個。”“四川農村水電發電裝機、發電設備利用小時、發電量、供電量、銷售收入、稅利總額、資產規模,均居全國第一。”“四川水電企業的股份制改造,不僅走在了全國水利系統的前列,而且在全國電力行業也拔了頭籌。”“四川水電之所以能夠快速健康發展,與他們善抓機遇,解放思想,勇于創新,大膽探索分不開,還得益于股份制改造。很多專家和領導都這樣說:是股份制激活了四川的水電企業。”

(二)強化管理,增強素質,提高效益,更好服務,為地方電力改革發展提供可靠的物質技術基礎

1990年代以來,按照黨和國家有關會議精神、國家的法律法規政策規定和行業下發的《標準》、《規范》、《規程》、《規定》、《辦法》、《通知》,圍繞地方電力及農村電氣化、“小水電代燃料”、“送電到鄉”建設和電源、電網、負荷協調發展,安全經濟運行,更好地為農村、地方經濟社會發展服務,在改善外部環境,完善領導體制,轉換經營機制,加強基礎工作,推進科技進步,推行管理現代化等方面,加強了行業、產業和企業管理。主要是:

1、協調、規范大小電網關系,改善外部環境

協調、規范大小電網關系,改善外部環境,保障和推進地方電力及農村電氣化事業發展,是1990年代搞好地方電力管理工作的關鍵問題。一靠領導重視,二靠法制建設,三靠深化改革。

(1)1988年原水利電力部水利、電力分部后,大電網在四川什邡撇開水利部門,搞大小電網供電“聯營”(同時在貴州銅仁搞大電網代管小電網),收走小電網供電區和地方主權,改變產權關系、行業管理關系,引發大小電網體制矛盾風波。四川省委書記楊汝岱批示:“現行的兩家管電體制不能變。大小電網供電聯營,今后不準再搞。”

此后,直到1993年,又有10余家地電企業被大電網采取“代管”的方式,收走供電區和地方自主權,并將他們變為大電網下轄的供電單位。進一步激化矛盾,地方政府、地電行業反映強烈。當年10月,新任省委書記謝世杰指出:“有些地方的電力公司、縣電網,被交給大電網,不能這樣做,不能隨便改變管理體制。四川在體制問題上,是有經驗教訓的。”

1996年3日9-11日,在成都,四川省水電廳、經委、計委聯合召開了全省地方電力系統《電力法》宣傳貫徹會議。四川省委常委、副省長張中偉出席會議作了重要講話,指出:“依據政企分開的電力管理體制原則,各級政府經濟綜合部門和水電部門,要切實履行政府職能部門對國家電力和地方電力的規劃、建設、管理職責;依據穩定、鞏固供電營業區和提倡并網、正確處理并網關系的原則,進一步理順大小電網關系。”

在四川省委、省政府領導的重視、關心下,1996年11月25日四川省委、省政府辦公廳聯合發出《關于處理好大小電網關系,促進四川經濟發展的通知》(川委廳[1996]145號)。這實際上也是四川省貫徹執行《電力法》,推進大小電網并舉共存、協調發展的一個重要文件。省委、省政府領導的重視,對于改善外部環境,推進地方電力及農村電氣化事業順利發展,起到了至關重要的作用。

(2)“八五”期間注重參加全國水利系統《電力法》立法研討,將四川地方電業置身于探索法制建設中。1985年人大常委會向水利電力部交付《電力法》起草任務。1988年水利、電力分部后,由能源部(1993年八屆全國人大一次會議批準國務院機構改革方案,撤銷能源部,組建電力工業部)組織起草工作。1990年7月6日水利部建立水利系統《電力法》立法研討小組,在起草小組之外,開展調研,提出建議。四川是全國水利系研討小組地方召集人單位,參與提出建議。至1995年5月26日,歷時5年,研討小組開展活動13次,其中包括兩次納入全國工作會議(1991年全國農村水電初級電氣化工作會議和1995年水利部水電工作會議)研討,一次分4個組赴8個省區實地調研,一次由國務院法制局組織、電力部、水利部參加的赴四川調研。根據國務院法制局的安排要求,研討小組對“一法兩條例”----《電力法》、《電力供應與使用管理條例》、《電網電力調度管理條例》的每次征求見稿,都及時地提出了修改建議,其中對《電力法》征求意見稿的修改建議,均以水利部發文報送國務院法制局。

1996年3月9日,國務院法制局工交司司長曹三明在四川省水電廳、經委、計委聯合召開的四川省地方電力系統《電力法》宣傳貫徹會議上,講話指出:“在《電力法》立法調研過程中,國務院法制局、電力部、水利部曾組成調研組到四川調研,到了樂山等地,聽取了地電方面的情況介紹和建議意見,水利部也多次提出建議,經過研究,所提建議意見大都被采納。”

“九五”期間及以后,注重貫徹實施《電力法》,加強地方電力供電營業區的核定、劃分和供用電監督管理,加強地方電業法制建設。1996年3月9日,全國人大法制工作委員會經濟法室主任房維廉在四川省地方電力系統《電力法》宣傳貫徹會議上,詳細講解了《電力法》調整對象、適用范圍和基本原則,電力管理體制和政企關系,電力建設,電力生產和電網管理,電力供應與使用等10個方面的問題。指出:

①《電力法》第六條規定,電力管理部門負責電力事業的監督管理,有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業的監督管理。“有關部門是指水利、物價管理部門等,主要是指水利部門”;依照中央、地方政府制定的“三定”方案,水利部門對電力事業監督管理的職責包括“組織建設水利系統的水電站及地方電網”。

②第二十二條規定,“國家提倡電力企業與電網、電網與電網并網運行”;并網要簽訂并網協議,“并網協議是合同。”“簽訂并網協議應當遵循平等互利、協商一致的原則。”“所謂平等,就是雙方的法律地位完全平等,權利義務對等;互利就是對雙方當事人都有利。協商一致是指,只有雙方意見完全一致的情況下才能將合同的條款定下來。因為合同是雙方當事人意志一致的表示,不一致就不能簽訂。”“但是,由于電網經營企業具有一定的壟斷性,因此,對達不成協議的,必須實行必要的行政干預。”

③第二十五條規定了供電營業區制度。“供電營業區的劃分,不受行政區劃的限制,一個供電營業區內只設立一個供電營業機構?”

1996年12月,在《電力法》頒布一周年之際,依據《電力法》和有關配套法規及重要規定,由水利部水電及農村電氣化司和全國人大法制工作委員會經濟法室編寫的《中華人民共和國電力法實用講話》(四川省地方電力局是編寫組主要成員),由中國水利水電出版社出版行。

自1996年以來,四川地方電業更加自覺地加強法制建設,在改善外部環境上,發揮了依法說理、以理服人、按法理協調、規范大小電網關系和核定、劃分供電營業區的作用。

(3)1990年代后期到2005年,通過深化改革,組建全省性水電產業集團,贏得農網資金“一省兩貸”,實施地方電力系統農網城網改造,堅持電力體制改革方向,從實際運營上規范了大小電網關系,為改善外部環境,推進地方電力及農村電氣化事業發展打下了堅實的物質基礎。

2、貫徹有關文件、思路、會議的意見和要求,落實地電企業經營自主權,改制、改組、改造相結合,全面加強地方電力企業管理

1992年7月12日水利部、財政部、勞動部以水人勞[1992]44號文聯合發出《關于加強水利系統地方電力企業經管理的意見》。1992年11月10日四川省水電廳、財政廳、勞動廳,以川水發[1992]勞人1040號文提出貫徹意見。1993年四川省地方電力局根據國家《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》和《四川省全民所有制工業企業轉換經營機制實施辦法》,提出了《四川省地方電力企業轉換經營機制的思路》。1990年代,四川省水電廳舉行的相關會議(如地方電力工作會議、地方電力管理工作會議、農村水電初級電氣化會議、農網改造會議等)都對地方電力管理工作提出意見和要求。各地通過貫徹有關文件、思路和會議的意見和要求,在全面加強地方地力企業管理上,收到了應有成效。這些意見和要求,綜合歸納起來主要是:

——各級各類水利部門管理的地方電力企業(包括發電和供電企業),不分生產規模的大小,都必須按照國家頒布的《企業法》以及國家有關企業的各項政策,實行獨立核算,自主經營,自負盈虧。

——地方電力企業在自覺接受宏觀調控下,全面落實《轉換企業經營機制條例》規定的14項經營自主權。聯系行業實際主要是:生產經營決策權,均價不變下的豐枯、峰谷電價浮動權和勞務定價權,投資決策權,留用資金支配權,勞動用工權,人事管理權,工資獎金分配權,以及拒絕攤派權等等。

——積極探索多種資產經營形式和經營方式。要通過界定產權,理順企業的資產歸屬關系,明確企業作為法人實體和市場主體應承擔的資產責任,來確定國有資產的有效實現形式。

——建立和完善企業領導體制,堅持實行廠長(經理)負責制,充分發揮企業黨組織的政治核心作用,全心全意依靠工人階級。廠長(經理)和書記可以一肩挑。公司制企業中的股東會是公司最高權力機構;董事會是公司經營決策機構,公司董事長原則上由水利(水電)主管部門或其領導下的國有水利地電資產產權運營機構推薦,經董事會選舉產生,為公司法定代表人;公司總經理負責公司日常經營管理活動,對公司的生產經營進行全面領導,依照公司章程和董事會授權行使職權,對董事會負責;董事長、總經理也可以“一肩挑”;監事會是公司監督機構,由股東和職工代表按一定比例組成,對股東會負責,依法和依照公司章程對董事會和總經理行使職權的活動進行監督,有權審核公司的財務狀況,保障公司利益及公司業務活動的合法性,對董事會成員、總經理的任免及獎懲提出建議,為了保證監督的獨立性,監事不得兼任公司的經營管理職務。公司制企業黨組織,處于政治核心地位,發揮政治核心作用,保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行,圍繞生產經營開展工作。公司制企業中的股東會、董事會、監事會與黨委會、工會、職工代表大會等組織,不能互相代替,但有關負責人員可以適當相互兼職。做到新老三會并存,按任職或兼職,實行三參與:參與重大事項決定,參與決策,參與監督。

——打破企業內部管理人員和工人的身份界限,實行全員勞動合同制和崗位技能工資制,以“按勞分配”為主,輔以“按資分配”。

——堅持“改制、改組、改造相結合,全面加強企業管理”的方針,是轉換企業經營機制、加強企業管理、搞好搞活企業的重要保證。要通過調整不合理的企業組織結構,取得規模效益,充分發揮存量資產的作用;同時通過盤活存量、取得增量,著力于技術改造,增強企業發展后勁;要通過科學管理,鞏固、擴大“三改”成果,把改革措施變為具體的管理制度、管理方式、管理方法,促進提高企業的整體素質,增強企業實力、活力和后勁。

——持續深入開展以市場需求為導向,以深化改革為動力,以安全文明生產為基礎,以提高經濟效益為中心,以優質服務為宗旨的“安全、文明生產雙達標”活動和“轉機制、抓管理、練內功、增效益”活動。

——深化企業內部改革,健全以安全、運行、調度為主體的生產系統和以供用電為中心環節的經營體系;建立健全人事、財務、計劃、生技、企管、營銷、科教等一系列管理制度;強化基礎管理,狠抓現場管理,加強基層建設,搞好專業管理,推行技術進步,推進管理現代化。

——多渠道增資減債,將“撥改貸”和“經營性資金債務”轉為資本金,調整負債和資本金結構;剝離非生產經營性資產,深化“一業為主,多種經營”,完善“社會統籌”,妥善解決好“歷史債務”、“富余人員”、“退休職工”、“企業辦社會”等問題。

——抓好領導班子建設,提高領導人員思想、業務素質,培養和造就地方電力企業家隊伍,并積極探索建立地方電力企業家和高級管理人才市場的途徑。

   ——以企業為本,以人為本,健全民主決策、民主管理、民主監督,充分調動和發揮職工的主動性、創造性;認真貫徹落實“三法”(《企業法》、《公司法》、《勞動法》)、“兩則”(《財務通則》、《會計準則》)、“兩條例”(《轉換企業經營機制條例》、《國有資產監管條例》);創建企業精神、企業文化;嚴格執行企業章程、規范、規程和各項規章制度,保障地電企業在民主管理的基礎上實施嚴格的管理。

——改革農村供電管理體制,以改革促改造,改革體制、改造電網與實現城鄉用電同網同價相結合。努力適應電力市場供求變化,突出需求側管理,加強電力營銷,加強文明服務示范窗口建設,降低成本,降低農村電價,刺瀲消費需求,開拓農村電力市場,更好地為農業、農村、農民服務,為地方經濟發展和社會進步服務。

3、依靠行業、產權、協會三種手段加強地方電力行業、產業、企業管理,鞏固管理體系,增強凝聚力

2000年是世紀之交的一年,在四川省水利暨水利經濟工作會議上發布了《四川省地方電力管理工作要點》,對于做好2000年和新世紀初的地方電力行業、產業、企業管理工作,具有重要指導意義。進入新世紀后,四川省水利廳、地方電力局召開相關會議,并在《地方電力管理》上發表相關調研報告和評論員文章、署名文章,對地方電力行業、產業、企業管理不斷提出認識和意見、要求。事實表明,以《要點》為代表包括其他相關意見、要求在內,有效地發揮了鞏固管理體系,增強凝聚力的作用。歸納起來,《要點》和相關意見、要求主要是:

(1)地方電力管理工作的指導思想:以發展主題,以結構調整為主線,以改革和科技創新為動力,抓住機遇,加快改革,加強管理,促進發展。堅持電力工業改革方向,加大改革、改造、改組和創新力度,切實加強地方電力行業管理、產權管理和企業管理,大力開拓農村電力市場,更好地為農業、農村、農民和地方經濟與社會發展服務。

 (2)地方電力及農村電氣化的管理只能加強,不能削弱。面對機構改革所遇到的困難,各地要加強請示匯報。只要請示及時、匯報清楚,主要依靠地方與群眾自力更生、艱苦奮斗發展起來的地方電力及農村電氣化事業及其形成的地方支柱產業,必將得到更大的理解、關心和支持。在此基礎上努力加強水利系統地方電力機構、職能和能力建設。

(3)依靠行業、產權、協會三種手段加強省、市(州)、縣三個管理層次建設。通過規劃計劃、方針政策、統籌協調、督導檢查的手段加強行業管理;通過積極培育行業產權聯接關系,?逐步完善以產權為紐帶的手段加強產權管理;通過加強行業協會建設的手段,充分發揮橋梁、參謀、調研、咨詢、中介、服務的作用,加強企業管理。

(4)電力工業改革的方向是:打破壟斷,引入競爭,建立制衡機制,培育多法人主體有序競爭的電力市場。地方電力企業無論是又發又供還是躉售,都是直接向用戶供電的地方獨立配電企業,都不應由中央電力企業代管、上收,而應按照配電端的要求進行改革。要堅持以整個配電網(或整個企企)為單元競價上輸電網消化余電,通過借網過路選擇發電商、供電商,取得外來電源的補充,保障向最終用戶更好地供電和服務。

(5)堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,積極探索公有制多種實現形式,調整國有資產布局,改善所有制結構,在產權主體、投資主體多元化的基礎上,增強地方地力國有資產的控制力、影響力和帶動力。

(6)堅持改革同改組、改造、加強管理的有效結合,適應經濟體制改革和經濟增長方式兩個根本性轉變的要求,著力轉換運行、經營機制,提高企業、產業、行業整體素質,推進經濟結構優化升級和高效運行。

(7)建立健全決策、執行、監督體系,建立健全優勝劣汰和激勵、約束機制,推進科技創新、管理創新,全面加強管理。??

(8)采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式,放開搞活國有小型地方電力企業。出售主要限制在電源方面,同時要嚴格按照國家有關規定進行。

(9)完善各項規章制度,強化基礎工作,狠抓職工隊伍素質建設。重視發展戰略管理,重視資產資本運營。堅持“安全第一”、“質量第一”方針,重點搞好人本管理、成本管理、質量管理,實現發供電安全文明生產經營。充分發揮水電優勢,降低成本,降低農村電價,開拓農村電力市場,增強實力,提高效益,更好服務。

(10)加強對企業經濟活動的審計和監督,增強法律意識和信用觀念,依法經營管理。建立健全經營管理者的激勵機制和約束機制,建立企業決策失誤的追究制度。建立按勞分配與按生產要素分配相結合的分配制度,全心全意依靠職工群眾辦好企業。

(11)加強法制建設,規范電力交易與監督機制。全面貫徹執行《電力法》,在經貿委的指導下,水利部門在自己的職責范圍內,依法行政,積極做好地方電網供電營業區的核定劃分、供用電的督導檢查等工作,防止惡性竟爭,更好地為用戶服務。

(12)積極推進多法人主體、有序競爭的電力市場的發育與發展。加強反壟斷、反不正當競爭的法制法規建設,建立和規范電力交易與監督機制,保護老少山邊窮地區農村水電發展。與大電網聯網的農村水電企業,應保障其主要實行自發自供,多余電量上網,不足電量大網補給,不應限制其自發自供低價電,而強制其使用下網的高價電。

(13)建立科學合理的電價機制,使價格真正反映價值、供求關系和公平負擔,降低農村電價,推行豐枯峰谷電價,推動商業化運營。

(14)深入開展以“為人民服務,樹行業新風”為主題的群眾性精神文明創建活動和文明示范窗口創建活動,加強營銷隊伍建設,嚴格作風紀律,提倡文明經商。

4、依靠科技創新,推動地方電力改革發展

改革開放以來,隨著四川地方電力的快速發展,技術裝備水平和職工素質也在不斷提高。個別電站裝備水平在國內處于領先地位;變電站自動控制裝置大量采用,電力自動化調度系統在許多市縣電網中運用,以計算機為中心的辦公自動化系統逐步推廣使用。但從總體上看,設備技術性能較差、整體技術水平滯后、職工技術水平偏低、科技知識普及程度不高,是突出存在的問題,影響地方電力的改革發展。進入新世紀,四川省水利廳于2001年7月召開的四川省地方電力工作會議上,發布了《關于依靠科技創新,推動地方電力快速健康發展的實施意見》。通過《實施意見》的施行,加強了科技創新工作,推動了地方電力的改革發展。《實施意見》指出:

(1)認識與舉措。

——科技創新,最主要的是人的觀念和意識的創新。

——要促進地方電力的改革發展,就必須充分調動科技人員的積極性。

——要增大地方電力企業技術含金量,職工素質的提高是關鍵。

——進一步加強與大專院(校)、科研院(所)的合作,開展技術革新,共同開發新產品,推廣應用新技術、新工藝,積極開展科技情報交流活動。

——針對地方電力發展中存在的問題以及地方電力發供用電中普遍存在的技術問題,積極開展學術研討活動。

(2)大力推廣和應用新技術、新方法,提高發供電的可靠程度和企業管理水平

——大力引進和推廣應用新技術和高科技術。對新建單機1250千瓦及以上電站和35千伏及以上變電站,盡可能使用自動化程度高的生產設備,或全微機監控的生產設備,提高發電廠、變電站的自動化水平。對原有老設備要加大技術改造力度,積極采用新技術、新工藝,改變技術性能、提高發供電設備可靠程度。力爭“十五”期末,基本淘汰或改造完畢高耗能、低效率、質量差的落后設備,建成一批具有全微機監控的骨干電站和無人值守的樞扭變電站。

——利用微機技術,改善調度通信手段。力爭“十五”期間,地、縣兩級調度系統基本實現遙測、遙訊、遙調,提高地方電網調度通信的現代化水平。

——利用先進技術,改變農村用電管理落后狀況。在農村用電管理中,不僅要制定和完善管理制度,而且要采取先進的技術措施,改善和減輕農村用電管理中存在的困難,減輕職工的工作強度、提高效率和計量的準確程度。

——利用先進的技術和辦公自動化,提高企業管理水平。企業要應用和普及微機技術進行電網管理、用電營銷管理、財務管理、科技管理、人事檔案管理,積極促進地方電力企業的管理現代化、科學化。

——廣辟科技發展資金來源,增加科技投入。科研要出成果,新產品、新技術要推廣,都需要資金投入。建立以企業投入為主,多渠道觸資為目標的科技投入體系,提高科技投入總量,改善投資結構,提高投資效益。

——強化基礎管理工作,完善電力生產技術管理標準,加強標準化體系建設,建立健全各種規章制度。要大力加強地方電力系統的安全、節能工作,實現多發、多供、少損,增強自我發展能力,不斷提高經濟效益和社會效益。

(3)近期任務。

——各級水利部門和地電企業,要結合本地實際情況制定科技進步、科技創新的五年計劃和中長期規劃。

——認真搞好發電站、變電站微機自動化監控和全微機控制的試點;積極開展電力調度的遙調、遙控試點。總結經驗,大力推廣。

——認真執行地電企業定崗定員標準,大力推行地電企業思想、組織、隊伍、方法、手段現代化,努力推進發電站、變電站無人值班、少人值守,積極實施創業再就業、轉崗不下崗、分流不失業。

通過改善外部環境,堅持“三改一加強”方針,轉換經營機制,加強行業、產業、企業管理,依靠科技進步,增強素質,提高效益,更好服務,為地方電力及農村電氣化改革發展提供了可靠的物質技術基礎。

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